来稿作者：陈文坪

2026年香会其中一个实质成果是，由17个国家联合发布的《水下基础设施防务交流指导原则》（Guiding Principles for Underwater Infrastructure Defence Exchanges，简称GUIDE），同意各国军方应发挥作用，协助民事机构和私人业者应对针对水下基础设施的安全威胁，包括支援海上监测工作。这是全球首个聚焦保护关键水下基础设施的跨区域安全框架。

17国采纳指导原则

采纳指导原则的17个国家是澳大利亚、文莱、爱沙尼亚、芬兰、法国、意大利、拉脱维亚、立陶宛、马来西亚、荷兰、新西兰、菲律宾、卡塔尔、新加坡、瑞典、泰国和英国。以区域来说，亚洲有6个国家加入，其中东南亚有5个国家；而欧洲有9个国家，占了一半，大洋洲2个。可以这么说，发起国意识到，水下基础设施的安全与地面基础设施同等重要。比如通讯电缆、能源输送管道、电力电缆等安装在海底的设施。

小国大外交，新加坡展现领导能力，召集国际44个国家的防务官员赴会，其中有54名是部长级高官，包括美国战争部长、日本、澳大利亚等防长在新加坡展开三天的防务对话大会。

GUIDE可维护水下基础设施

第23届亚洲安全峰会（香格里拉对话，简称香会）5月29至31日在新加坡举行。这是一年一次的常年防务会议，让亚洲国家防长及西方国家防长聚集一堂，共同探讨当下国际局势、地缘风险及一些热点事态等防务措施。各国透过香会这一对话平台，可加深理解各自的行动，最重要的是可减少误解与误判，避免擦枪走火的风险。

GUIDE虽为自愿遵循文件，不具法律或财务约束力，但17个发起国敢于立下先例，共同遵守这一原则来保护水下基础设施的安全，相信未来会有更多国家加入，扩大参与，一同负起维护水下基础设施安全保障，免遭居心不良者所破坏，或一起向破坏者追责。

重要水下设施应受到保护

回顾近年来发生的事件，俄乌战事期间，由俄罗斯向德国输送能源的北溪天然气管道项目北溪一号与北溪二号位于波罗的海海底的管道于2022年9月26日同一日发生爆炸，导致大量天然气泄漏到附近海域。2025年2月25日，台湾海底电缆频遭人为破坏，涉案船只“宏泰58”及船员被刑事调查，船长判囚三年。近期的中东冲突，伊朗曾扬言向使用霍尔木兹海峡海底电缆的全球大型科技公司收费，否则将破坏这些电缆。

这些在在说明，保护水下基础设施已刻不容缓，不能假设人人都会遵守国际法、人人都是文明人、人人都爱护这些日常生活中的有限资源。这些重要的设施必须得到相应的保护。

香会对话不但是国与国之间的防务事宜，今年也进一步扩展开来。如GUIDE就是最新的例子，相信今后还会有新的方案出炉。保障基础设施安全，无论国家大小，都会让会员国受益，也能让国际社会一起受惠。

应珍惜香会对话契机

香会不是为某个国家或某个组织服务，是东盟一种防务政策的体现。而中方防长连续两年缺席会议，中方与会者指责日本的“新军国主义”，反而被日本防长小泉进次郎反驳“有的国家拥有庞大的核武库和战略轰炸机；日本两者皆无，却被贴上‘新军国主义’的标签”，成了西方媒体大肆渲染中方军力的事件。实属憾事！

中美关系在特朗普二次访华后有所改善。正如美国战争部长赫格塞斯在香会上表示：“当前美中关系处于多年来最好的时期”。可见，中美关系已“稳中有序”向前发展。然而，中方不单单只有中美关系须维持好，还有与周遭国家的关系也须要保持良好。中方在提升国防力量的同时，也要让周边国家了解，以免将周边国家“推向”西方。香会这一平台就是让一些大国可以借此说明自身防务政策的良机。

正如新加坡《联合早报》2026年6月4日社论提到，“经过20多年的发展，香会的多边沟通机制的重要性日益突出，特别在当前以规则为基础的国际秩序受到严峻挑战、地缘政治环境更加分裂的世界。无论大小，各国都能利用这个平台，表达自身的安全关切，并对他国的焦虑有更好的理解。”香格里拉对话这一平台，各方既可边做边谈来加强释疑，也可推介新的规则让各方来共同遵守。香会是一个难得的会晤机会，必须珍惜，弃席可惜。

作者陈文坪是新加坡时事评论人，关注新加坡、马来西亚、大中华地区的政治时事和经济民生。

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