来稿作者：邵天虹

在“完善地区治理”的新格局下，区议员、社区干事及地区组织被寄予厚望，成为政府与市民之间重要的沟通桥梁。然而，在地区深耕的工作者往往面对一个实务上的巨大掣肘——如何将累积的工作报告与政策资讯，高效且低成本地传递到每家每户？现行的香港邮政通函服务，其收费较为高昂、模式较为保守，不利于地区服务普及化。要打破此局面，政府与香港邮政不妨解放思维，探讨引入“社区自助投递权利费”机制，将实体劳务转化为特许经营，创造官民双赢。

现时香港邮政的通函服务，本意是方便没有收件人姓名的推广邮件能覆盖特定屋宇。然而，经历多次邮费调整后，目前即便是最基本、最轻的常规信件，每件投递至中央信箱的费用已要近一元港币。地区工作者若要向一个拥有两万户的关爱队社区派发工作报告，单是邮费便需耗资近两万元，这还未计算设计与印刷成本。对于资源有限的地区办事处而言，这无疑是一笔沉重的财政负担。结果，不少工作者索性放弃实体派递，全面退守线上群组或街站。但现实是，许多真正需要寻求社区协助的基层长者、基层家庭，恰恰是与数码世界脱节的“网络边缘人”，单靠 WhatsApp 或 Facebook 根本无法有效接触。对于工作繁忙的中产人士，更宜人的邮政费用可拉近地区工作与他们的社区参与距离。

通函服务之所以昂贵，其中一大原因在于香港邮政承担了“最后一公里”的实体劳动力。从点算、分拣到邮差逐层逐户塞进信箱，每一步都是高昂的人力成本。近年香港邮政同样面对人手流失与营运亏损的双重压力，陷入“加价导致客户流失，流失导致再度加价”的恶性循环。

既然如此，政府何不顺应“共享基础设施”的现代治理思维，将投递权利“解构”并外判给社区本身？

笔者建议，香港邮政可推出“地区通函自助投递计划”。其运作机制十分直观：地区工作者在网上系统登记并缴付一笔远低于现行邮费的“行政权利费”（例如每件一角，或按季度收取固定的权利费）。系统核实后，会发放一个专属的“特许邮资二维码标志”供寄件者印在报告上，并发出临时的“社区投递通行证”。此后，香港邮政无需动用任何邮差人手，而是由地区工作者组织其义工团队，凭证合法进入区内屋邨或联络私人屋苑管理处，自行将报告投入居民信箱。

这种“寄件者自理、邮局收特许费”的模式，至少能为特区政府与整个社区带来三重效益：

首先，是释放劳动力，为香港邮政开辟全新利润点。新模式下，邮政署几乎不需要付出实体劳务，仅需维持系统运作和基本抽查，即可稳赚这笔“权利费”。更重要的是，低门槛的收费能将那些因为“嫌贵”而流失的地区客户重新吸引过来，化被动为主动，增加非邮政服务的纯收入。

其次，是赋能地区治理，打通资讯传递的“最后一公里”。区议员与地区组织能以较低成本，定期、更有系统地向居民汇报工作，让市民清晰看见地区资源如何被转化为实质的社区建设。当资讯透明度提升，街坊对社区的归属感与对体制的信任度自然会相应提高。

最后，是优化社区自治，活化义工参与。过去义工团队只能在街站风吹雨打，派发效率受天气和人流限制。新机制下，义工能合法、有秩序地协助社区资讯入屋，既能增强地区组织的凝聚力，也建立了“社区事、社区办”的良好氛围。

当然，政策创新必然伴随管理挑战。然而香港的治安、基层治理者和物业管理者的质素都值得信任。不畏常法之不变，但求治道之日新。小小的通函邮费折射出的是公共服务转型与基层治理效率的大问题。将实体通函由“全包宴”改为“自助餐”，既能帮邮政减轻人手压力，又能吸引地区工作者使用，更让市民获取更多知情权，这项一举三得的政策建议，值得有关当局以破格的思维去探索。

作者邵天虹是九龙城防火委员会委员。

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