来稿作者：卜国明议员

近期，香港接连发生多宗车辆从后撞向路旁故障车、或紧急求援车、或道路工程车的严重交通意外，引起社会高度关注。从网上影片观察，不少事故中，涉事车辆在碰撞前并无煞车或转向迹象，令人怀疑与司机疲劳驾驶或专注力不足有关【声明：所有意外成因应以当局调查为准】。道路安全关乎市民性命财产。我认为，特区政府应立即着手研究，从立法层面双管齐下：一是订立具法律效力的商用车司机工时规范，二是强制安装疲劳监测系统，从源头上减少意外发生机会。

工程防护非万能
需从驾驶者入手

有意见认为，就部份相关意外，现时道路工程的照明、标志及防护守则有改善空间。笔者对这意见并不苟同。当然每样措施均可有改善空间（要考虑资源及可行性），但再完美的照明、防护、标志也唤不醒睡着了的司机。事实上，运输署及路政署已要求工程车配备风琴式防撞栏、闪灯及箭咀指示等装置，从网上影片可见，这些被动式防护在意外发生时确能有效减低伤亡。而且，近期多宗意外均是在防护措施齐全、甚至现场已亮起红色交叉灯号及可变讯息显示屏的情况下发生。这清楚说明，问题的核心不在于司机“看不见”警示，而是司机可能已处于极度疲劳或精神不集中的状态。

因此，改善道路工程的管理固然重要，但要彻底解决问题，必须同时针对驾驶者本身，透过立法和科技进行主动预防。

立法规管驾驶工时
平衡安全与营运需要

目前，运输署的《巴士车长工作、休息及用膳时间指引》虽订明工作时数上限，但仅属自愿性质，并无法律效力，且大部分私营货车、旅巴、的士均没有相关限制。政府过往以业界人手不足、立法缺乏弹性为由，迟迟未将指引转化为法例。我认为，市民及前线司机的安全不应妥协。解决人手问题的正确方向，是改善薪酬待遇、优化工作环境以吸引新血入行，而非默许超长工时。

我们可参考欧盟的成熟经验，立法订明商用车司机的最长驾驶时数及强制休息时间，同时设立灵活的豁免机制，在遇到恶劣天气、交通挤塞等“不可预见情况”时，容许运输署按实际情况审批弹性安排。这样既能以法律保障安全，也能照顾业界的实际营运需要。

善用科技自动监测
追上国际安全标准

除规管工时，善用科技是另一项关键举措。九巴、冠忠巴士等已率先在部分巴士上安装驾驶员监测系统（DMS），透过镜头利用人工智能实时分析司机的眼球动作、头部姿势及视线方向，一旦侦测到疲劳或分心迹象，便会即时发出警报。联合国及欧盟更已通过法规，要求2026年7月起所有新注册车辆必须强制配备这类系统。香港作为国际大都会，在道路安全标准上绝不应落后。

对于业界可能关注的私隐及成本问题，其实有清晰的解决方向。在私隐保障方面，我们可参考欧盟的《一般安全法规》及《通用数据保障条例》的精神，要求系统采用“闭环”设计，数据分析在车内完成，不上传、不收集司机的生物特征，数据亦不作长期储存。在成本方面，现时自愿安装一套DMS系统的市场价格约为一至两万港元，若立法强制大量安装，规模效应将带动成本显著下降，政府亦可考虑提供部分资助或税务优惠，协助业界顺利过渡。我建议立法强制所有商用车辆及新登记私家车须安装有关系统。

参考的士成功经验
逐步扩展

目前，所有的士已强制安装具防篡改功能的行车记录系统，数据会上载至运输署中央系统，但只在发生意外或接获投诉时才会被查阅。这项安排成功平衡了服务监察、私隐保护与营运成本，是值得借鉴的先例。我建议政府将类似措施扩展至所有商用车辆，尤其是货车，以监察其最长（连续）的驾驶时数，并将监察重点由服务质素连带转向道路安全，进一步完善商用车的安全管理体系。

防止疲劳驾驶(其实亦能协助防止药驾、毒驾)，不能仅靠宣传呼吁，必须依靠制度、法律和科技三管齐下。我促请政府尽快完成相关研究，向公众交代清晰的立法时间表，包括强制商用车辆安装行车记录及疲劳监测系统，以及订立有法定效力的最长驾驶时数和强制休息时间。只有果断行动，才能从源头减少严重意外，切实保障每一位道路使用者的生命财产安全。

作者卜国明工程师是第八届立法会功能界别（工程界）议员、立法会交通事务委员会委员，经民联执委，土木工程处前处长。

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