来稿作者：郭伟诚

政府准备于今年10月起推行“公务员评核制度优化计划”，引入俗称“拉curve”的常态分布机制，以此作为审批公务员每年“跳point”（增薪点）的依据。这项政策无疑打破了过去多年公务员体制内“只要不犯错，年年自动跳point”的传统，旨在重塑公务员高效、专业的形象。不过，这场公务员评核改革的关键并不在于“应否拉curve”，而在于此制度有否提供正向激励，以及评核制度本身的公平性及真实性。

“只惩不奖”，难追求卓越

目前打算推行的“拉curve”机制，本质上是一个典型的“底线管理”工具。政策要求上司评核员工表现，针对表现最差的5%至10%员工实施冻结跳point的惩罚。这种“只惩不奖”的设计，是这项改革的重要缺陷。在现行公务员薪酬架构下，表现最顶尖的10%优秀员工，与其余八成表现平庸、稳阵过关的“中游员工”，在实质的薪酬回报上是完全没有分别——只要不成为最后的5%至10%，都是一样每年跳一个增薪点，使其失去真正“奖励”意义。

从管理学及心理学的角度来看，当一个制度缺乏足够的“正向激励”，其最终导致的结果必然是“集体向中游靠拢”。优秀的员工会发现，追求卓越并不会带来额外的实质回报；而刚好合格的员工则发现，只要自己做得不比最后10%差，都可以获得同等待遇。长远而言，这种倾向“底线管理”的制度设计，不仅无法激励公务员追求卓越、勇于担当，反而会消磨优秀人才的动力及积极性，令整个公务员团队的作风更趋保守与平庸。

谁来评核才是关键

“拉curve”作为一种管理工具，其效能取决于评核制度的公平性及真实性。然而，决定谁被划入“最差的5%-10%”的权力，掌握在员工的部门直属上司手中。这正是在实际操作上最大的痛点：极可能加剧体制内的“马房文化”。

首先，直属上司的主观喜好及感受，将会被此制度放大，从而有机会成为巩固自己“马房”的筹码。上司为了确保“自己人”能稳坐“跳point”安全区，很大机会倾向将资源与功劳倾斜给心腹，并在评核表现时给予相应“支持”；相反，那些新入职且缺乏人脉的基层公务员，以及与上司关系一般，甚至不和的员工，则最容易成为上司为了完成“交人头指标”时的牺牲品，成为那最差的5%至10%。笔者亦耳闻有前线公务员私下埋怨：当跳point从过去“皆大欢喜”的常态演变成一场“你上我落”的零和游戏，公务员为了自身利益，很有可能会把精力从“做好本职工作、服务市民”转移到“讨好上司”，甚至同事间互相“笃背脊”。这不仅无法提升公共服务效率，反而会在公务员团队内部制造内耗与互相猜忌，损害团队协作的精神。

公务员的薪酬是由全港纳税人支付，如果制度存在漏洞，使人可利用公共资源，用作服务于私人利益的工具，变相是滥用公帑、玩忽职守，同时严重损害公务员的专业形象，因此公务员评核制度必须公平、客观、公开、透明，并且可令全港市民信服。

客观评价表现
建立赏罚分明的健全制度

面对这项改革，政府需要以理性、务实的公共管治思维，重塑一个真正客观、赏罚分明的公务员薪酬与评核制度。要做到这一点，笔者建议政府引进以下两大措施：

建立具“正向激励”的奖励机制

政府必须打破“做得最好与刚好合格都一样”的僵局。香港公务员薪酬涉及公帑的合理运用，香港政府难以仿效新加坡政府或私人市场般，直接向优秀员工发放高达数个月的“绩效奖金”，但可以在现行的“跳point”架构内引入相对温和的奖励。例如，对于连续两年或三年在评核中获最佳表现的5%员工，实施一年连跳两个增薪点。另外，针对约6万多名已到达顶薪点的资深公务员，政府更要提供足够诱因激励他们持续争取优秀表现，例如善用及推广“公务员嘉奖计划”，增加获奖者奖励等“非跳point式”诱因。这种措施能创造出实质的诱因，肯定优秀员工的贡献，真正拉开优秀者与刚合格者的区别。

设立内部独立监督单位360度评估

要确保评核制度更公平、更客观，政府应设立独立于各政府部门的内部评核单位，对公务员评核工作进行监督与覆核，并处理对评核结果不满的申诉，调查上司之评核过程是否公平公正。同时，政府亦应引入“360度绩效评估”，由员工自己、直属上司、下属、同级同事，及就部分前线职位加入参考市民意见 (赞赏或投诉)，全方位地评价个人表现，一来可使公务员从不同的回馈清楚地了解自己的不足或长处，帮助个人成长及职业发展；另一方面，多角度评价可以降低上司的主观偏差风险，使评核结果更为客观，如实反映公务员的真实表现。惟有建立起一套公平且客观的评核制度，公务员才可以专心一致地做好“为市民服务”的核心工作，令全体社会获益。

香港公务员制度长期以稳定见称，但在当前社会对政府管治及公共服务要求日益提高的背景下，推动公务员改革仍属必然之举。而即将实施的优化计划，目前仅仅停留在“底线管理”的阶段。“拉curve”只是手段，设立公平客观的评核制度及可激励公务员持续追求卓越的奖励机制，才是完善这场改革的关键，真正打造出一支具公信力、更具承担与效率的世界级公务员队伍。

作者郭伟诚是香港民主民生协进会（民协）总干事。

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