来稿作者：区汉宗

2026年7月12日，距离2016年那场被中国定性为“非法、无效、无拘束力”的南海仲裁案裁决出炉，刚好整整10年。就在这个非常特殊的时间节点上，美国、菲律宾、日本、澳大利亚领衔，再拉上加拿大、德国、义大利、英国等共14国，由日本政府代为发声，发表所谓联合声明，“再度确认”裁决的法律效力，并老调重弹地批评中国在南海的“扩张性主张”。中方反应迅速——外交部当天即发表《关于有关国家炒作“南海仲裁案裁决”出台10年的声明》，五点回应，句句有锋芒；外交部亚洲司负责人更直接约见日本驻华使馆首席公使，就日本外相茂木敏充的10周年谈话提出严正交涉。与此同时，香港举办的“南海安全圆桌对话”发布《南海仲裁案裁决新批驳》报告，从法理、事实、证据三个层面再一次把那张“废纸”摊开来看。

裁决本身就是废纸一张

10年过去，戏码没换，演员换了几张脸，但剧本还是同一套。值得追问的是：一纸连当事方都未参与、连《联合国海洋法公约》（下称《公约》）自身程序都被绕过的裁决，为什么每隔一段时间就会被域外国家集体拿出来“复活”一次？答案恐怕不在法律，而在地缘。

裁决本身是什么？一张“非法无效”的废纸，10年后仍是。中方在最新的外交部声明中重申了立场的核心逻辑，这套逻辑其实10年没变过，也未来不会变：“国家同意”是国际争端解决的基石，《公约》第15部分第298条允许缔约国将海洋划界争议排除出强制仲裁程式，中国当年正是据此作出排除性声明。换言之，仲裁庭对中菲之间的这一案，根本没有管辖权。更不用说，陆地领土归属本就不在《公约》调整范围内，仲裁庭却硬把南沙部分岛礁的“法律地位”和“九段线”历史性权利一并裁掉——这是典型的越权、扩权，违反“约定必须遵守”的基本原则。

这份裁决没有、也绝不可能给南海带来和平，它已经是“麻烦制造者”和“动乱之源”。更关键的一点是，过去10年，美、日及部分欧盟国家公开支援裁决，但俄罗斯、巴基斯坦、叙利亚、委内瑞拉等国明确反对——所谓“国际共识”从来没有形成过。英国学者 Stephen Fietta 也指出，2016年裁决之后，各国海洋实践并未被它改写，很多国家仍在对部分地貌主张专属经济区和大陆架，与仲裁庭对《公约》第121条“岩礁”的严苛解释并不一致。换句话说，裁决在国际海洋法层面上从未真正“落地”，它更多是被部分势力当作地缘工具来用。

菲律宾妄图借此扩张领土

14年来菲律宾怎么用这张“废纸”：从搁置到扩张。外交部的声明里有一句很重的话：“‘裁决’出台10年来，不但没有解决中菲涉海问题，反而成为菲律宾扩张领土海洋声索的工具。”这句话点到了要害。

2016年仲裁结果出炉前后，中国海军在南海举行大规模军演，之后中国海警执法船常态化进入争议海域，这是中方的反制节奏。但菲方这10年并没有把裁决当成“对话基础”，而是把它当成“扩权依据”——不断在仁爱礁、黄岩岛等方向搞侵权挑衅，拉美日澳进来联合巡逻、联合声明、联合军演。外交部说得很清楚：针对菲方挑衅，中方采取的是“坚定、合理合法、专业克制”的措施；真正让南海局势军事化、胁迫化的，是美国等域外国家持续强化军力部署、横冲直撞、煽风点火。这才是当前南海局势面临的主要挑战。

日本没有资格说三道四

日本这次跳得高，但东京在南海问题上“资格”本身就有问题。这次14国声明由日方牵头发布，茂木敏充又单独发表10周年谈话，中方反应之激烈值得玩味——外交部亚洲司负责人直接约见日本驻华首席公使，用词是“恶劣言行”“强烈不满”“严正交涉”。中方提出的那句“日本在南海问题上负有历史罪责且并未清算，没有资格说三道四”，是把二战后秩序这张牌打了出去。这不是空话。《开罗宣言》《波茨坦公告》明确规定，日本必须归还窃取自中国的一切领土，其中就包括战时被日军占领的南海诸岛相关海域。

中国在二战后恢复对南海诸岛行使主权，是战后国际秩序的组成部分，也是世界各国当年所公认的。日本今天一边在南海问题上扮演“利益攸关方”、一边在台湾问题妄议中国民族政策、军事安全动向上小动作不断，中方这次把这几笔账一并提出严厉交涉，信号很清楚：南海问题不是单点，它和东亚战后秩序、台海、日本的整体战略走向是绑在一起的。

中方南海叙事论证完整

中方这次叙事补得很细。值得注意的一个细节是，外交部同期在社交平台推出《南海听涛》短片，自然资源部海洋发展战略研究所和官媒联合发布《永不消逝的呼号》，把黄岩岛史料摊开——包括时任菲律宾驻德大使承认黄岩岛不属菲领土的信函，以及无线电远征亲历者陈平讲述30多年前登岛的经历。这是中方这两年在南海叙事上的一个明显变化：从单纯讲“主权属我”的结论，转向把史料、档案、当事人记忆一并放出来，让论述可核查。

加上外交部声明里重申的那套历史叙事——西汉西元前2世纪中国人民已在南海航行，东沙、西沙、中沙、南沙自古以来持续、和平、有效地行使主权和管辖——整套“历史性权利+战后秩序+《公约》程式排除”的三层论证，已经比2016年那时更完整。

南海稳定靠当事国协商

出路在于，双轨思路没有变，但耐心在消耗。中方立场的底线其实一直很稳：不接受、不承认该裁决，反对任何基于该裁决的主张和行动；但同时坚持与直接有关当事国在尊重历史事实基础上、根据国际法通过谈判协商解决争议，全面有效落实《南海各方行为宣言》（DOC），推进《南海行为准则》（COC）磋商。

未来10年甚至更长，中国对任何基于这份非法裁决的主张和行动都不会放松警惕，对任何鼓噪裁决的言行都会严厉驳斥、依法维权、坚决反制。

10年过去，南海还是世界上最繁忙、也最安全的海上通道之一，航行和飞越自由从来没出过问题。真正让这片海频生波澜的，是个别域内国家推着侵权走、域外国家扛着“规则”旗号把军舰开进来。14国声明年年可以发，裁决那张纸也不会自己消失，但南海的稳，靠的不是远在天边的仲裁庭，而是近在眼前的直接当事国坐下来谈。这一点，10年前是，10年后还是。至于那些一边喊“基于规则的国际秩序”、一边在自己都没签《公约》的情况下（美国至今未批准《公约》）替仲裁庭站台的国家——他们真正在乎的，到底是规则，还是别的什么，南海周边国家心里都有数。

作者区汉宗是香港传媒人。

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