来稿作者：徐小龙博士

7月17日，大埔宏福苑五级大火的独立调查委员会听证会完成第六轮、合共30场听证，事件已进入总结陈词、撰写报告与收束阶段。据7月中旬报道，原订9月提交的最终报告，有机会延至10月中下旬。这场夺去168条宝贵生命的惨剧，不仅暴露了本港楼宇维修工程的系统性失效，更为大厦管理与公共安全监管制度敲响警钟。笔者认为，唯有正视调查所揭示的深层次问题，并加快推动包括加强版“招标妥”在内的实质改革，方能重建公众信心，避免悲剧重演。

维修乱象丛生系统失效酿惨剧

委员会多轮听证会及专家报告显示，宏福苑大火并非单一意外，而是“一连串失误”与“系统性失效”交织下的结果。专家实测证实，非阻燃棚网与发泡胶等易燃物料长期覆盖大厦，配合光井的烟囱效应，令火势在短时间内迅速蔓延，居民几乎失去逃生时间。更值得关注的是，本应属短期性质的临时工程竟持续逾一年，且在制度上被视为“非大厦一部分”，致使相关物料长期未受严格规管。

此外，监管碎片化问题同样触目惊心。各部门接获居民多次投诉，例如工人吸烟、使用违规物料等，却往往互相推诿，巡查流于形式，甚至出现预先通知承建商的情况。消防设施长期关闭申请获批，令大厦处于近乎“零消防”状态；法团治理能力不足，工程顾问权力过度集中，亦容易衍生利益冲突。围标问题更只是冰山一角。廉署与竞委会的报告早已指出，全港大维修工程长期存在有组织的操纵行为，包括合谋定价、“陪跑”标书，甚至疑似黑社会渗透。这些乱象反映出市场机制失衡、小业主资讯不对称，以及专业人士与法团之间长期存在的信任赤字。

强化管理责任不能再各自为政

保安局局长邓炳强近日接受访问时表示，政府部门在事件中确有可改善之处，尤其内部“分工过细”，容易予市民“各家自扫门前雪”之感。火灾后，政府巡查近300幢高风险维修大厦，发现设备问题即要求即时纠正。他并强调，未来须加强大厦管理公司的巡查与日常维修责任，检讨其法律义务，同时推动消防大使计划、增加火警钟检查频率及演习次数。

短期内加强巡查与执法固然必要，但这些措施始终偏向治标。若要真正提升楼宇安全，仍须从制度入手，推动更具针对性的长远改革。

发展局改革方向正确仍待落实

发展局近日补充指出，计划于今年第四季推出加强版“招标妥”，藉重塑运作模式打击围标及劣质工程。措施包括由发展局统筹，联同警方、廉政公署、屋宇署及劳工处建立更严格的承建商预审名单，并把诚信、安全及重大违规嫌疑纳入审查；由市建局更直接参与招标评标，为法团提供专业意见；要求参与指定资助计划的业主须从推荐名单中选聘承建商；同时新增验楼报告审核，以及加强政府巡查监管。

上述方向显示，政府正尝试由过往较被动的支援角色，进一步走向更主动的监管角色，改革步伐值得肯定。然而，新制度能否真正落地，仍须视乎市建局人手与执法安排能否配合，跨部门协调是否足以应付新增工作量，而预审机制的透明度与公平性，以及上诉和覆核安排是否完善，亦将直接影响改革成效。正因如此，笔者认为后续执行细节绝不能掉以轻心。

支持改革，不代表可以忽略改革的成效标准。加强版“招标妥”将来能否真正遏止围标与劣质工程，不应只看投诉数字是否下降，而应建立更具体、可量化的观察指标，例如标价偏差是否收窄、每次招标的投标者数目是否增加、预审下的除名率如何、举报与检控的转化率是否提升，以及新制度屋苑与其他屋苑之间有否出现明显差异。只有当市场竞争逐步恢复、异常高价逐渐减少、更多合规而具质素的新进承建商愿意参与，才可说制度真正开始发挥作用。

长远应研设“维修管理局”

除短期改革外，近月立法会议员及专业团体（如香港测量师学会）亦先后提出，应研究成立具法定权力的楼宇维修局，作为长远改善方向。若能由专业公务员团队主导法定维修项目，从招标、监工到验收提供更完整的监督机制，将有助切断既有利益链，并从根本上处理现时监管碎片化的痼疾。

宏福苑事件后，市场普遍期待短期内看到实质改革。现时不少大厦维修工程相信正处于观望状态，一旦新制度顺利落地，业主信心有望逐步恢复，工程亦可重新推进。然而，亦有声音担心，部分人士因风险高、责任重而不愿再参与法团工作。若制度改革未能同步重建信任，长远恐怕会出现法团“无人愿做”的困局。因此，政府在强化监管的同时，亦须思考如何透过支援、培训与制度保障，鼓励诚信人士参与法团治理。

改革成败在于细节与决心

全体而言，加强版“招标妥”及相关修例，是改善楼宇维修制度的重要起步，方向无疑正确。然而，要真正挽回民心，政府必须兼顾短期过渡与长远愿景：一方面在推行预审制度时确保程序公正，设立合理的上诉与覆核渠道；另一方面亦要加强对法团的教育与支援，提升其治理能力。

同时，政府亦应把目光放得更远，认真研究设立楼宇维修局，整合目前分散于不同政策局与部门之间的监管、支援与执法体系。若长远能建立一个具清晰法定地位与统筹权限的制度平台，负责整合招标监督、承建商审查、工程巡查、法团支援及跨部门执法协调，将更有助从根本改善现时各自为政的局面。加强版“招标妥”可以是第一步，但不应是终点。

宏福苑惨剧已成无法挽回的伤痛，公众期待的，不仅是对责任的追究，更是制度层面的真正重塑。政府若能以最终报告为契机，平衡短期急切需要与长远结构改革，香港的城市安全治理方能真正向前迈进，让广大市民得以安居乐业。

作者徐小龙博士是注册专业测量师（建筑测量）。

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