来稿作者：罗浚轩

近月香港接连发生多宗停水停电事故，且呈现跨区、重复爆发的趋势。继年初多个屋邨因水管爆裂及设备故障影响供水供电后，问题近日再度升温。黄大仙区（特别是慈云山一带）在5月31日至6月13日的短短14天内，连续录得8宗食水及咸水管爆裂事故。最新一宗筲箕湾食水管爆裂，更导致过万户居民停水近28小时，部分大厦即使恢复供水后，高层单位仍出现水压不稳甚至无水的情况，反映维修工作的不确定性与系统脆弱性。

全港水管老化风险浮现

水务署指出，黄大仙区约8公里水管已纳入“风险为本水管资产管理计划”，其中4.5公里已完成更换或修复，其余将分阶段推进，并计划在慈云山一带加装减压阀以调节供水压力。署方同时强调，爆管多与喉管老化有关，但受交通及施工限制，难以短时间内大规模更换，只能优先恢复供水。这种“优先恢复”的做法虽是现实操作的需要，却凸显一个根本问题：当维修与更换长期滞后于风险累积，“事后补救”是否只是将风险不断延后，而非真正消除？“老化”若成为反复出现的唯一解释，便不再只是技术问题，而是制度与治理的深层挑战。

根据水务署资料，全港食水及咸水管总长超过8,400公里，其中近4,000公里为新喉，约3,000公里在2000年后陆续完成重铺，仍有约1,000多公里水管存在老化爆裂风险。国际管线专业学会会长黄敬建议，应同比期、材质及重要性三个元素进行风险排序，优先处理高风险管段。水务署表示，截至2025年底，约584公里水管已纳入“风险为本水管资产管理计划”，其中约250公里完成更换或修复，并计划年底展开约40公里新改善工程。署方亦于10年前建立“智管网”，透过先进技术监测渗漏，现已覆盖八成以上食水管网。

然而，现实情况显示这些措施仍未足够。筲箕湾爆管位置虽属“智管网”监测范围，但因食水地下流失未涌出路面，加上老旧铸铁物料脆弱，受外力冲击后可能突然爆裂。筲箕湾兴祥大厦恢复供水后，部分高层单位仍水压不稳，水务署调查发现停水期间空气进入喉管，同时怀疑大厦内部供水系统有未经批准改动。青衣大王下村村长亦反映，当地近年每年均有爆管，政府多在事故后才联络，缺乏主动排查及清晰时间表。居民钟建康在停水后改变想法，开始储水备用，担心“日后再爆”。这些个案显示，问题已非单一设施失效，而是整体管网的结构性脆弱。筲箕湾维修后再度渗漏，可能涉及地下空间狭窄、接驳环境限制，或周边老旧水管受压爆裂。类似情况亦见于电力事故，如葵涌邨喉管渗水导致电机房短路，反映水电设施缺乏有效隔离，一旦设计未考虑交互风险，局部问题便可迅速扩大。

从补救转向前瞻型治理

目前政府及地区层面的应对，仍多集中于事故后的即时支援：临时供水、跨部门协调及动员关爱队等。这些措施能减轻短期影响，但本质上属“补救型治理”。当事故频率上升，单靠事后修补已难以维持社会正常运作，更遑论建立长远韧性。

要提升城市韧性，必须将风险管理前移，并从多层面作出调整：

第一，提升资讯透明度。 水务署虽公布部分工程进展，但整体更换计划、优先次序及时间表仍欠清晰。区议员及居民要求公开检测与翻新时间表，正正反映公众对知情权的需求。透明资讯不仅能建立信任，更可促进社区共同监察风险。

第二，技术层面由“被动维修”转向“预防性维护”。 除加快更换老旧水管外，应强化管网压力管理、接驳位监测及渗漏预警系统，扩大减压阀部署、引入智能感测技术，并针对高风险节点定期检测。电力系统亦需加强机房防水设计及水电隔离措施。

第三，制度层面建立具约束力的资产管理机制。 针对高事故率地区设立优先处理清单，订立明确时限与绩效指标，加强对承办商的监督与问责，避免“以修代管”。

第四，地区治理层面整合支援网络。 民政系统、区议会、关爱队及公用事业机构应建立标准化即时应急机制，例如预先规划长时间停水停电时开放社区会堂、设置临时供水及充电点，减低居民混乱。

基础设施失灵放大不平等

若只从工程与制度角度理解问题，仍未足够。停水停电的影响，往往在社会层面最为深刻。基础设施失灵是一种“风险放大器”，会加剧既有社会不平等。对一般家庭而言，停水或许只是不便；但对独居长者、长期病患者或低收入住户，却可能是危机: 依赖呼吸机的长者遇停电可能致命，行动不便人士被困家中无法求助，基层家庭更面临饮食与卫生问题。因此，风险管理必须“以人为本”。社区可建立“脆弱住户名册”，由社工、地区组织及物业管理共同识别高风险个案，优先提供支援。同时加强社区教育，提升居民储水、简易应急物资准备等意识。社会工作专业可扮演“连结者”与“倡议者”角色，协助政府理解不同群体的实际需要，并推动政策从纯工程导向，转向结合社会支援的综合治理模式。

基础设施老化是成熟城市无可避免的挑战，其影响程度取决于制度回应的前瞻性与社会支援的完整性。当爆管与停电由“偶发事件”变成“可预期风险”，治理思维必须转变。若继续停留于事故后补救，即使每次都能迅速修复，社会成本仍会不断累积。真正的城市韧性，不在于完全避免事故，而在于建立具备预防、应对及复原能力的系统。

水电稳定看似理所当然，却是城市运作最基本的支柱。当这些基础开始动摇，考验的已不只是工程，更是整体治理与社会保障的智慧。

作者罗浚轩是一名研究助理，持有香港教育大学社会科学学士及文学硕士学位，现正修读香港大学社会工作及社会行政学系社工硕士学位。

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