来稿作者：高松杰

2026年7月底，两场看似各自独立的政治活动，分别在北京与香港举行：夏宝龙主任在人民大会堂香港厅会见立法会研修班全体成员；行政长官李家超走进立法会宴会厅，与67名议员举行首场“对谈交流会”。两件事前后呼应，拼凑出香港“由治及兴”新阶段下，立法会角色重塑的完整图景。

中央定调——三个关键词的深层含义

夏宝龙主任此次会见研修班，规格之高引人注目。人民大会堂香港厅，向来是国家举办最高规格政治活动的场所；港澳办、中联办主要负责人悉数出席，这个阵容本身已是一个沉甸甸的政治信号。中央要传递的讯息非常清晰：在“一国两制”行稳致远的新时代，立法会绝非旁观者，而是国家治理体系中不可替代的重要组成部分。

夏主任以三个关键词——学习、团结、履职，精准点出立法会未来工作的核心方向。这三个词看似平实，实则层层递进，建构出一套完整的政治逻辑。

关于“学习”，此次研修班的特殊之处在于，议员直接走进国家行政学院上课，系统性认识国家发展理念与治理体系。这并非普通考察，而是一场“思想盛宴”。李慧琼主席的总结十分到位，她指出议员必须树立“大局观念”，跳出香港框架，从国家整体利益出发去思考问题。此处所说的大局观，核心就是要读懂国家“十五五”规划这类宏大战略——如果立法会议员的视野仍然局限于香港几百平方公里之内，不懂得将北部都会区、国际创科中心等本地项目，扣连国家科技自立自强、大湾区一体化的战略布局，那么香港只会错失由治及兴的黄金窗口。学习，本质上就是要将立法会的视野，由“审议拨款”的微观操作，拉阔至“对接国家发展赛道”的宏观格局。

“团结”一词，夏主任赋予了两层含义。第一层，中央坚持“一国两制”方针“不会变”，这是最根本的定心丸。第二层才是重点：他强调“新形势下”立法会要更好发挥作用。什么是新形势？就是香港由治及兴的新阶段，过往那种“为反对而反对”的内耗式政治，已经彻底不符合时代要求。夏主任所说的团结，不仅是议员之间的派系团结，更是行政、立法之间要构建“建设性的制衡”——议员可以提出尖锐质询，但出发点必须是协助政府完善政策，而非推倒重来。

至于“认真履职”，这个要求非常具体。研修班让议员认识到“人民至上”的根本价值，以及防范化解重大风险的关键。因此认真履职，就是要将“以人民为中心”的理念，转化为破解房屋问题、经济转型、青年上流等深层次矛盾的具体对策。李慧琼说得非常清楚，每项法案审议与施政建议，都必须经得起历史与实践的考验。这个要求背后的潜台词是：立法会不仅要“有会开”，更要交出“高质量的功课”。

特区执行——“同一球队”的管治方法论

如果说夏主任的三个关键词是画出了立法会应该达到的“终点线”，那么李家超特首走进立法会宴会厅的对谈交流，就是告诉大家，如何“跑”过去。

此次交流会有67名议员出席，历时逾一个半小时，形式从容，无议事规则限制。李家超形容大家“好像一队香港队队员一样”，有温度、有深度地讨论问题。这个“同一球队”的比喻相当关键——它彻底打破了过往“官员与议员是对立双方”的旧思维，重新定义行政立法关系为“有共同目标的合作伙伴”。

更值得留意的是，李家超回应议员关注沟通不足的问题时，以夫妻关系及“追求异性”作比喻，表明会要求官员多致电议员沟通。这番言论表面上轻松风趣，但背后有重要的政治逻辑：夏主任要求“团结”，李家超便用极其贴地的语言，将这个宏观要求具体化、操作化。他传达的讯息是——团结不是要求大家永远一致、不准有分歧，而是要怀抱共同目标，以恒心与诚意去沟通，在换位思考中建立共识。

而全场最具理论深度的部分，是李家超提出行政立法必须处理好的“五组系统关系”：微观和宏观、全局和局部、当前和长远、特殊情况和一般情况、主要矛盾和次要矛盾。这五组关系，正是将夏主任比较宏大的“大局观”，拆解成官员与议员日常工作中可以运用的思考框架。

试举一例，议员长期诟病政府“离地”，官员又觉得议员“只见树木不见森林”，这正是微观与宏观的矛盾。李家超提出要换位思考，就是要求官员懂得回应前线民生的微观痛点，同时议员也要理解政策背后涉及的宏观财政纪律与长远规划。再举一例：当前与长远的关系，就是经济转型阵痛期要如何取舍的问题；主要矛盾与次要矛盾，就是要懂得在土地房屋这类核心死结上集中火力攻坚，而非将精力消耗在芝麻绿豆的小事上。

从理论到实践的治港新逻辑

将两场活动并排分析，可以观察到一套清晰的治港逻辑链条：中央负责提供战略方向与政治底气，特区政府负责战术执行与日常沟通。夏主任的“学习、团结、履职”是原则层面的顶层设计，李家超的“同一球队”、“五组关系”则是执行层面的方法论。由北京人民大会堂到香港立法会宴会厅，场景变了，但“由治及兴”这个核心命题贯穿始终。

这套逻辑带出的最重要启示是，立法会的角色必须彻底升级转型。它不应再是被动的审议拨款机器，而是要成为主动对接国家战略、将宏观国策转化为香港发展动能的“转化器”。要达成这个转型，立法会议员就要做到夏主任所说的——加强学习以扩阔视野，加强团结以凝聚力量，认真履职以造福市民；同时行政机关也要如李家超所言——放下身段主动沟通，以建立互信的恒心，在五组系统关系中找到最有利的平衡点。

研修班虽然结束了，但正如李慧琼所说，这是“新征程的起点”；对谈交流会也并非一次性公关活动，而是行政立法关系新模式的开场白。只要立法会能够真正做到“心怀大局、脚踏实地”，将国家的宏观思维转化为香港的具体发展动能，就必定能够展现更坚定的时代担当，为香港市民带来实实在在的福祉。这，就是从夏主任到李家超，两场活动所揭示的管治新范式。

作者高松杰是“香港再出发”共同发起人，香港菁英会副主席，九龙城“家维关爱队”成员。

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