来稿作者：黎沛澄

88名议员赴京进行为期一周的国家事务研修考察，是回归以来立法会首次全员组团北上，本身已经是一件值得记一笔的事。这个规模与安排本身，已足以说明中央与特区政府都希望议员对国家治理有更立体的深入认知，而非一般礼节性的参访。课程重点包括国家指导思想、总体国家安全观、国际关系与法律体系，以及“十五五”规划的制定过程；议员亦考察了国家在人工智能、航天航空等新质生产力领域的发展，并获中央港澳办主任夏宝龙接见，长谈了五小时。

这几天，本地舆论讨论得最热闹的并不是研修的内容，反而是起居饮食、统一领带颜色之类的花絮。花絮固然有趣，但是大家不要忽略研修学习的初心，是让议员带回一个信念一一不能只站在香港看世界，而是要站在国家的角度看世界。这句话说来简单，真正做到却不容易。毕竟人们看待自己生活的城市，往往是从多年累积的思维出发，这并不是听一两堂课，就能改变的。要改变，就要身体力行，从多维度反复思考和实践才可以达到的。

从国家发展全局重新定位香港

过去几年，“融入国家发展大局”这句话在香港听得多。但今次“十五五”规划把这句话往前推了一大步，变成“融入和服务国家发展大局”——多了“服务”两个字，意味着香港的角色从“被动对接”转为“主动供给”，分量不轻。与此同时，“八大中心”也扩展成“十大中心、两大枢纽、一个生态圈”；北部都会区更是首次写进国家规划，不再只是特区政府自身的城市规划发展蓝图。

立法会主席李慧琼在出发前透露，立法会已就香港首个五年规划完成专题研究和民意收集报告，并已呈交行政长官研究。（具体报告内容及涵盖范围尚待公开，值得后续跟进）。种种迹象显示，国家层面的定位论述，正逐步转化为土地规划、产业扶持、财政资源分配等具体政策议题的讨论，而非停留在文件上的措辞表述。

香港的普通法制度、国际金融枢纽地位、多元开放的营商环境，一直是这座城市引以为傲的优势。站在国家角度看，这些优势也是实际资源。香港的离岸人民币业务规模、仲裁及争议解决机制的国际认受性，都是内地企业“走出去”、国家推进更高水平对外开放的具现实价值平台。理解这一点，才能明白“背靠祖国、联通世界”这句话，说的不只是地理位置，而是一套具体的分工。

制度已经理顺接下来看甚么？

完善选举制度之后，立法会的生态确实不同了。在议会“拉布”主导的年代，审议条例草案一拖多年，无疾而终的例子常有，议事厅内的激烈场面固然吸引眼球，但议事效率却受到极大影响。这几年，议会生态彻底改变了，审议程序明显加快。

但效率提升是否等于监督质素同步提升，社会上仍有争议、值得持续检视。 坊间仍有声音认为缺乏反对声音的议会在议事论事、监察和审议政府政策及法案的广度和深度上仍有不足，但实践证明，议员角色从“对抗式监察”转向“务实式监察”，透过提出修正案、法案委员会质询等方式发挥了积极和有效的把关作用。我们毋须回避这些怀疑的态度，反而应该正面的用“行政主导、立法配合”能否真正做到“配合而不失监督”的标准来验证判断。议员的审议质素，最终可以从法案的修订纪录、质询的广度和深度，提出的意见是否一针见血等客观事实来判断，而非单单用靠效率数字来衡量。

登高之后还要望得远走得稳

“行政主导、立法配合”最终要服务的，是香港的高质量发展，而高质量发展从来不是一份规划文件就能做到的事。土地房屋供应的结构性改革、产业多元化的投入、北部都会区这类跨届政府大型工程计划，每一项都牵涉具体的资源分配与执行力，需要时间，也需要耐性，更需要特区政府与议会之间持续和有实质的良性互动来推展。

议员访京研修仅是一个开始。这趟行程带回来的，与其说是一批新的认知，不如说是一种看待香港的新角度，是把香港放进国家整体发展去理解，而不是关起门来自说自话。“登高”只是望远的起点，能否真正“望远”，最终仍要看这种视角能否转化为一项项具体、可检视、可持续发挥正能量的政策措施。把宏观论述与执行、监督机制扣连起来，才是香港落实高质量发展需要持续快走的康庄大道。

作者黎沛澄从事政策研究工作，是国家安全教育地区导师、大埔分区委员。

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