来稿作者：卢施予

政府8月7日刊宪，拟准许香港机场管理局在香港国际机场、港珠澳大桥香港口岸及东涌一带推展水上康乐及游艇港湾发展工程。拟议工程包括海床挖泥、防波堤、舷梯、平台、浮动步道、船只停泊及碇泊设施，也包括绳索滑水塔和水上乐园设施。政府说，工程旨在发展多元化休闲及旅游活动，为本地居民及访客建设一个以海洋为主的时尚生活地标，预计2027年展开，2030年完成。这类新闻，很容易被归入旅游、基建或地产发展栏目。无可否认，游艇港湾、水上乐园、生活地标，听起来都是城市更新和消费升级的语言；然而，香港是一个海港城市，海滨发展从来不应只问能否吸引旅客、能否创造高端消费、能否把海景变成项目价值。更应该问：这片海最后属于谁？普通市民能不能使用？年轻人会不会因为这些工程，更认识自己生活的城市？

香港离海很近，也离海很远

我们坐渡轮，经过维港；在海滨长廊散步，看见对岸灯火；周末有人去西贡、赤柱、梅窝，也有人在海边跑步、钓鱼、看日落。但对不少孩子和年轻人来说，海仍然是背景，不是生活的一部分。它是照片里的风景，是旅游宣传片里的城市名片，是课本中“香港是天然良港”的地理常识，却未必是他们可以安全、平等、持续接触的公共空间。

所以，水上康乐及游艇港湾发展，真正值得讨论的，不只是有没有游艇，也不只是水上乐园是否吸引。问题在于，香港能不能藉这类工程，重新设计人与海的关系。

如果发展最后只变成一个高消费场景，它当然可以漂亮，也可能有旅游效益。但那会是很窄的海滨想像。游艇、港湾、时尚生活地标，这些词语本身并没有问题；问题是当它们成为主导语言，公共性就容易被挤到旁边。市民可以望海，却未必可以亲近海；可以在岸边消费，却未必可以学习海洋；可以进入商业化水上设施，却未必有足够低门槛的活动、教育和社区参与。

海港城市应该有更阔的想像

第一，水上康乐应该有清楚的公共使用比例。若项目包括游艇停泊和水上乐园，也应同时规划面向普通市民、学校、青年团体和基层家庭的活动时段、收费安排和使用路径。这不是要求每项设施免费，也不是否定商业营运，而是要避免公共海域被包装成人人共享，实际上只有少数人负担得起。香港若要讲海滨共融，就要把“可负担使用”写进设计，而不是留待营运后再作补救。

第二，项目应该加入海洋教育和青年训练。东涌、大屿山、港珠澳大桥香港口岸和机场一带，本身就是很好的城市课室。学生可以在这里理解海洋生态、跨境基建、航空物流、旅游发展、保育与工程之间的张力。青年可以参与水上安全、独木舟、帆船、救生、环境监测、导赏和活动策划。这些都不只是课外活动，而是城市教育。香港常说要培养具国际视野、跨学科能力和实践经验的新一代，海滨和水域其实正好提供真实场景。

第三，环境和社区影响不能只是技术程序。政府公告列明受影响的前滨及海床范围，任何认为自己在该前滨及海床或其上拥有权益、权利或地役权的人，可在10月7日前提交书面反对通知。法定程序重要，但一般市民未必懂得用这套语言表达关注。对东涌居民、渔民、水上活动使用者、环保团体、学校和青年组织而言，他们关心的可能不是狭义的权益或地役权，而是工程会怎样改变海岸线、活动空间、生态、交通和社区生活。政府若真想项目成为公共地标，就不应只等待正式反对，而要主动把资讯翻译成市民看得懂、能参与的版本。

第四，香港需要把海滨发展从“观光工程”变成“日常公共生活”。近年不同地区的海滨长廊做得比以前开放，市民开始重新使用城市边缘的空间。但水上空间仍然相对陌生。很多青年不是不想接触海，而是不知道从何开始，也担心安全、费用、交通和装备。若新项目能提供入门课程、学校合作、青年导师培训、社区日和非牟利使用配额，它就不只是另一个旅游设施，而可以成为一个让市民重新学习海洋生活的起点。

这尤其关乎东涌。东涌不是一张空白的发展地图，而是一个已有居民、有学校、有家庭、有交通压力、有社区需要的地方。任何以“时尚生活地标”为名的工程，都必须回答一个朴素问题：本区居民会因它得到甚么？是更多人流但更挤迫的交通？是更高端的消费场景但与日常生活无关？还是孩子多了一个安全接触水上活动的地方，学校多了一个海洋教育场景，家庭多了一个不用长途跨区也可以亲近自然的公共空间？

香港缺乏能让人产生归属的地标

真正好的城市发展，不只是把一个地方变得更有吸引力，而是让更多人觉得自己与这个地方有关。游艇港湾可以是旅游产品，也可以是公共教育场景；水上乐园可以是消费设施，也可以是青年接触海洋的入口；浮动步道可以是打卡点，也可以是市民重新理解海岸线的路径。分别不在工程名称，而在制度设计。

如果香港要在2030年前完成这项工程，现在正是把公共性写进项目的时候。不要等到防波堤建好、平台落成、商业营运模式确定后，才问学校怎样参与、青年怎样使用、基层家庭能否负担、社区是否受惠。公共性若不在规划阶段出现，往往很难在营运阶段补回来。

我们需要发展旅游，也需要新的水上活动空间；需要善用海岸资源，也需要为城市创造新的生活想像。但香港作为海港城市，最珍贵的不是几个漂亮海景项目，而是市民能否真正走近海，理解海，使用海，并在这片海旁边找到自己的位置。

海滨发展若只服务游艇，城市会变得更贵；若也服务年轻人，城市才会变得更有未来。

作者卢施予是香港教育及文化工作者，现任国际学校学术主任，长期关注课程发展、青年培育、艺术教育及公共文化议题。

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