地球之友｜洪蔼诚

“十五五”时期，是中国积极稳妥推进碳达峰、加快建设新型能源体系的关键五年。国家近期公布的《可再生能源发展“十五五”规划》清楚表明，可再生能源将进入“扩量提质、可靠替代”的新发展阶段。这意味着，可再生能源不再只是能源结构中的增量补充，而是将在经济社会全面绿色转型中，成为更具支撑力、更具安全性和更具替代能力的主体能源。

“十五五”可再生能源发展目标

规划提出，“十五五”期间可再生能源发展的主要目标包括：

总体目标：到2030年，全国可再生能源消费总量将达到18亿吨标准煤左右。

发电目标：可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右。其中，风电和太阳能发电总装机将超过28亿千瓦，装机占比超过50%，年发电量超过4万亿千瓦时，发电量占比达到30%，意味着风电与光伏将由过去的“追赶者”，逐步转变为中国电力供应的重要主角。

非电利用目标：到2030年，可再生能源非电利用规模将达到约1.5亿吨标准煤，较2025年增长1.5倍。

陆海并重与分布式能源全面提速

首先，规划强调要积极扩大可再生能源电力供给。未来五年，中国将继续推进集中式与分布式并举、陆上与海上并重的发展格局。以北方及西北地区的沙漠、戈壁、荒漠地区为核心，“三北”地区风电光伏基地建设是重中之重。“十五五”期间，风电光伏基地新增装机规模将超过3.7亿千瓦。尤其值得留意的是，光伏发电亦将与荒漠化治理结合起来，形成“板上发电、板下修复、产业增收”的复合模式。这种模式若能成熟推广，将为中国西北地区统筹推进能源开发、土地治理和地方经济转型提供新路径。

海上风电亦是未来可再生能源增长的焦点。“十五五”期间，全国海上风电新增开工规模预计约为1亿千瓦；到2030年，海上风电累计装机规模将达到1亿千瓦以上。除了近海项目，深远海风电基地亦将加快布局，探索与海上光伏、海洋能、海水淡化、海洋牧场、海底算力等产业融合发展，并建设海上能源岛。这反映出中国可再生能源发展已由单点突破，走向多能互补和综合开发。

与大型基建相对应，分布式可再生能源亦将全面提速发展。“十五五”期间，全国分布式可再生能源新增装机规模将超过3亿千瓦。工业园区、经济开发区、交通干线、公共建筑、居民住宅和农业设施，都将成为光伏和分散式风电的重要应用场景。对香港而言，这一趋势尤其值得关注，因为它代表能源生产不再只属于大型电站，而是逐渐嵌入城市、园区、交通和建筑之中，与香港推动建筑节能、太阳能发电和电动车基础设施建设的方向具有一定的参考价值。

可再生能源进入可靠替代新阶段

然而，规划最重要的转变，并非单纯“装得更多”，而是要求可再生能源“用得稳、顶得上、替得了”。过去，风电和光伏常被质疑存在波动性，难以在用电高峰时段稳定供电。规划明确提出可靠替代目标：到2030年，全国风电光伏的平均可依靠供电能力要达到装机容量的8%，并在夏冬晚间用电高峰提供超过两成电量；“十五五”期间，全国将新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。这说明可再生能源发展已不再只是追求装机增长，而是进入“扩量提质、可靠替代”的新阶段。

为实现可靠替代，规划提出要建设系统友好型风光电站，推动风电、光伏、光热、生物质、储能和抽水蓄能协同运行。到2030年，新建的大型集中式风电和光伏电站，原则上要具备相当于装机容量至少一成的稳定供电能力；条件较好的项目，则鼓励提升至两成以上。同时，虚拟电厂、车网互动、智能微电网、源网荷储一体化和绿电直连等新模式，将有助于提升电力系统灵活性，使可再生能源更好地融入电网和市场。

除发电以外，规划亦提出扩大非电力用途。绿色氢、氨、醇是其中的重点，到2030年，可再生能源制氢规模将达到200万吨。这意味着可再生能源不仅用于发电，也将进一步进入工业燃料、化工原料、交通燃料和供热系统，推动钢铁、化工、交通、建筑等高耗能领域深度减碳。

建设可交易的主体能源

消费侧改革同样不可忽视，亦值得香港企业高度关注。规划提出，要全面实施可再生能源消费最低比重目标制度，推动重点用能行业提高绿电消费比例，并逐步扩大强制消费范围。同时，绿证与绿电交易、绿色电力消费认证、居民绿电套餐、企业绿色供应链和大型活动百分百使用可再生能源等安排，将有助于建立更成熟的绿色消费和市场机制。对于在内地设厂或与内地供应链紧密相连的香港企业而言，未来绿电采购、碳披露和供应链减碳要求将越来越重要。

《可再生能源发展“十五五”规划》的核心信息十分清晰：中国能源转型已进入新阶段。未来的可再生能源，不只是多建风机和光伏板，而是要成为可调度、可交易、可替代、并可支撑安全供应的主体能源。对香港而言，这份规划不仅关乎内地能源结构调整，亦与大湾区绿电供应、企业减碳、绿色金融和城市分布式能源发展密切相关。香港政府应及早研究相关政策变化，把握区域能源转型带来的合作与投资机遇。

作者洪蔼诚博士是香港地球之友首席政策研究员。

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