笔凯．杰语｜郭凯杰

时近八月底，家长忙着买课本，学校忙着迎新，空气里弥漫着开学的气氛。教育局早前公布15间小学“派0班”，彷佛只是一个小插曲。不过，8间小学合并、4间逐步停办的结果，对家长及学生的影响却是实实在在的。当杀校的根源并非单一学校的教学质素突然崩坏，而在于人口结构变化时，未来几年杀校还会陆续有来。

出生人口减少杀校只是序幕

去年香港的出生数字已跌至约3.1万。根据教育局早前向立法会提交的文件，适龄小一（6岁）将由2026年约4.7万人，到2035年降至约3.8万人，跌幅约23%；适龄中一（12岁）则将由2026年约5.4万人，急降至2035年约3.2万人，跌幅接近四成。若以现有中小学各约500间的规模粗略估算，三四成的跌幅意味着数以百所学校的调整。无论合并、缩班或停办，对学界的压力都相当可观。

香港人口已连续录得自然减少。2025年死亡约5万人，明显多于出生人口，目前只能靠净移入勉强维持总数不变。然而，净移入补充的主要是劳动力、高技能人口以及与家人团聚的人口，对学龄人口的即时帮助相当有限。

此问题不但会从小学一路蔓延到中学，各区的差异也会愈来愈明显。我们是否能够继续奉行鸵鸟政策，到大量学校“派0班”的时候再行处理？当学校在杀校线上浮沉、各出奇谋“抢学生”之时，对学界又是否是好事？

人口流向决定教育版图

正是在这个背景下，上周香港首个五年规划的公众咨询正式结束。社会反应相当热烈，共提交逾1.6万份意见书；预期政府将于9月发表正式文件。五年规划是推动长远跨局政策的重要窗口；人口与教育的长期规划，也理所当然应该成为五年规划正面处理的事项。

政制及内地事务局局长谢小华表示，公众咨询期间收到有很多意见支持要加快建设北部都会区，强化“产、学、研”一体发展等。根据政府文件，北部都会区全面发展后，可容纳约250万居住人口。目前该区约有100万人；换而言之，未来还要再吸纳150万。关键问题是：人从哪来，对全港适龄学童的影响应如何量化？旧区如湾仔，若年轻人口持续外流或老化，学位过剩、杀校压力自然会更大；而北都作为新增长极，反而需要同步规划新增学校与配套。若五年规划只谈产业与基建，而把谁来住、谁来生、谁来读书这些根本问题不予处理，硬件与软件就容易脱节。

从三方向应对教育挑战

面对这个结构性挑战，至少有三个方向值得在五年规划中认真思考。

首先，北都发展必须正视人口从哪来以及对其他地区的影响。若北都成功吸引大量年轻家庭迁入，旧区的学龄人口可能进一步流失；若吸引不到人，北都本身的学位规划又会变成空转。因此，北都不能只谈房屋与产业，而要把全港人口再分布、跨区学位供求，以及如何吸引并留住年轻家庭，一并纳入规划。否则，北都的人口目标与旧区的杀校问题，会变成同一枚硬币的两面。

此外，教育系统需要从被动杀校转向主动重组。与其让学校在收生不足中长期挣扎，不如加快优质合并与跨区资源共享，并适度引入非本地学生，为学校发展提供缓冲。学校不只是学位供应点，也是社区的重要节点，重组时不能忽略其社区功能与办学特色。主动规划，才能把被动淘汰转化为提升质素的契机。

最重要的是超前部署，而非事后应对。五年规划正好提供一个窗口，把人口结构从民生议题提升为发展战略。与其一边为孩子准备书包，一边为十年后的学位焦虑，不如现在就把人从哪来、如何让人留下并生养这些问题写进蓝图。

八月底的开学季提醒我们，教育不只是学位数字，更是城市能否持续吸引下一代的试金石。制定第一个五年规划时，人口与教育的长期逻辑不可或缺。

作者郭凯杰是团结香港基金副研究总监，全国青联委员，政府咨询委员，大专讲师。

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