来稿作者：杨永杰议员

发展局推出“额外地积比率先导计划”，透过额外百分之二十的地积比率，或较灵活的地价转化安排，为私人市场参与旧区重建提供诱因，方向值得支持。不过，若重建只靠发展商各自处理零星地盘，最终或只会是“见缝插针”式发展，未必能解决旧区长年累积的规划问题。以今次纳入试点范围的马头角为例，即使有新楼落成，社区仍可能被原有道路切割，甚至出现绿化空间被马路穿过的情况。这种零碎的布局既影响步行环境和公共空间质素，亦不利社区长年发展。政府在释放市场力量之余，必须有更整全的规划视野，避免重建变成各自为政的拼图游戏，同时妥善处理安置和民生影响。

笔者认为单一地盘拆卸难以发挥协同效应，政府不应孤立地看待个别屋邨或私人旧楼的重建。在马头角的发展上，当局应以“小区规划”为主轴，考虑把乐民新村、邻近的真善美村及马头围邨三个高龄屋邨，一并纳入整体重建蓝图。若能把大型公营房屋地块与周边私人重建项目作区域整合，便可通盘处理道路网、绿化带、休憩设施和公共空间，改善旧区道路狭窄、空间零散的老问题。

要推动这类大规模重整，关键之一是安置资源。接收屋邨不足，往往令居民迁置、清拆和重建的时间表一再延后。政府可牵头促成房屋委员会、香港房屋协会和市区重建局协作，研究跨机构的土地互换和资源调配安排。市建局推展区内重建时，可探讨与房委会及房协协调合适地块作接收用途，让不同项目能接力推进，形成骨牌效应，加快乐民新村等高龄屋邨的重建进程。

另一方面，私人重建难免推高区内租金和楼价，基层居民或会因而承受更大的居住压力。市建局应及早与房协及房委会协调，善用老旧屋邨原址尚未用尽的发展容量，兴建更多资助出售房屋，以增加供应，让原有居民有机会留在熟悉的社区。对受乐民新村及周边旧区重建影响的居民，当局应提供适切安置选项，并考虑给予他们优先购买同区绿置居或居屋等资助房屋的资格。

旧区重建不应只着眼于楼宇更新，更要让居民真正分享到重建成果。只要政府能以小区规划作主导，配合跨机构协作和适切的安置安排，马头角便有机会在改善居住环境的同时，保留原有的社区网络，发展成一个规划更完善、兼顾新旧居民需要的社区。

作者杨永杰是第八届立法会地方选区九龙中议员。

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