来稿作者：林志鹏

近年有说法认为：《香港国安法》已经实施，选举制度完善了，《基本法》第23条立法亦已完成，“维护国家安全”是否已经“做得差不多”？既然香港已经“由乱到治”，接下来是不是应该少谈安全，把主要精力集中到拼经济、谋发展上？

重视发展当然没有错。今天香港面对经济转型、产业升级、房屋民生、青年上流等一系列现实课题，确实需要把发展摆在更加突出的位置。但问题在于，“要安全还是要发展”本身是一个伪命题。它把原本相互依存、彼此成就的两件事，人为切割成非此即彼的两个选项；又把“由乱到治”和“由治及兴”错误理解成前后分割的两段。真正成熟的社会治理，从来不是简单的“阶段性项目”。

香港人对此应有切身体会。2019年香港陷入严重社会动荡时，受到冲击的何止是政治秩序？市民不知道翌日港铁能否正常运行，商户不知道晚上能否照常营业，旅客重新考虑是否来港，企业亦不得不重新评估投资和营运风险。对香港这种高度开放、人口资金高度流动的国际城市而言，“安全”从来不是“发展”之外的一道“附加题”，而是营商环境和城市竞争力的一部分。没有基本秩序，经济活动不可能独善其身。但反过来亦一样：一座城市即使街道平静，如果经济长期缺乏动力，青年看不到向上流动的空间，家庭承受沉重住屋压力，企业缺乏生意、市民缺乏好工，社会稳定的根基亦难言牢固。香港要避免的，是“钟摆式治理”——社会动荡时，全部指向安全；甫一治平，又抛离安全转向发展。

怎样理解“安全”与“发展”之间这种既不能偏废、又不可能平均用力的关系？中国传统思想中的“时中”智慧，恰恰提供了一个很有启发性的视角。

《中庸》说“君子而时中”，又以舜“执其两端，用其中于民”说明为政之道。这里最容易产生的误解，是把“中”理解为“折衷”，把任何问题都处理成各让一步、各取一半。其实“时中”之“中”，并不是算术上的中间值，更不是安全做五成、发展做五成；它所追求的是在具体时势和现实条件下，找到最恰当、最合宜的治理尺度。尤其值得注意的，恰恰是前面那个“时”字：时势不同，矛盾有主次，问题有缓急，治理自然要有轻重先后。该重则重，该急则急；甚么问题最突出，就集中力量先解决甚么问题。这不是摇摆，而是因时制宜；不是放弃原则，而是在坚守根本的前提下调整治理重心。

若再往深一层看，“时中”其实处理的是治理中的“常”与“变”。“安全”与“发展”相互依存、不可偏废，这是“常”；不同时期究竟哪一方面矛盾更加突出、哪一项工作需要投入更多力量，则是“变”。善治不是死守一个固定比例，而是既知所守，又知所变。好比鸟有双翼、车有双轮，两翼不能少一翼，两轮不能停一轮；但遇到不同风向、不同路况，用力与受力自然不可能完全相等。关键不在于是否“平均用力”，而在于整个系统是否保持平衡、能否朝着正确方向前进。换言之，某一方面在特定阶段“更突出、更担重一些”，绝不意味着另一方面可以退出治理视野。这也正是“时中”比“折衷”高明之处：不是在两端之间找一个永远不变的中点，而是在形势变化中不断寻找合乎时宜的着力点。

放回香港的现实，这一点其实十分清楚。2019年前后，香港面对严峻的国家安全和社会秩序问题，维护安全自然成为最紧迫的治理任务。如果连社会基本秩序都无法保障，谈甚么招商引资、创科发展、改善民生，都可能失去落脚之处。今天情况已经不同。随着《香港国安法》实施、选举制度完善以及《基本法》第23条立法完成，维护国家安全的制度屏障日益完善，香港进入由治及兴的新阶段，社会最迫切的期待更多落在发展经济、改善民生、加快产业转型之上。不是昨天重安全，今天便不要安全；而是昨天最突出的矛盾在于安全，今天更需要集中力量破解发展难题。时势变了，治理的着力点要变；但安全作为发展底盘的地位，并不会因此改变。

其实，香港愈是谋求高质量发展，对高水平安全的要求反而愈高。香港要巩固国际金融中心地位，要推进北部都会区和河套深港科技创新合作区建设，要吸引世界各地人才和企业，又要发挥内地企业走向国际市场的重要平台作用，意味着资金、人才、技术、资讯和数据的流动只会更加频繁。流动愈大，机遇愈多，风险亦必然更加多元。高水平开放更要有能力在开放中识别风险、管理风险，在流动中保持秩序、形成可预期性。

香港今年上半年实质本地生产总值同比增长5.1%，是近五年最强劲的半年度表现；投资推广署同期协助413间海外及内地企业在港开设或拓展业务，预计带来超过530亿港元直接投资，并创造超过8,600个新职位。企业肯不肯把真金白银投进香港，本身就是对一座城市稳定性、法治环境和未来预期的投票。做生意的人不怕有规则，最怕前景不可预期；投资者在意的也不只是今天能赚多少，而是五年、十年后合约是否仍受保障、市场是否仍能正常运作。所以，安全和稳定不是发展的成本，而是香港最重要、最值钱的制度资产之一。

安全与发展之间理想的关系，不是两者互相争夺政策空间，而是形成一个相互增益的循环——安全让企业敢于投资，发展让市民对未来更有信心，安全提供稳定和可预期的环境，发展创造就业、收入与向上流动的机会——前者把城市的底板筑牢，后者把城市的天花板擡高。今天香港特别需要警惕的，正是“执一而废一”：不能因为重视安全便忽略发展，更不能因为当下要全力发展，便以为安全已经完成历史任务。由乱到治、由治及兴，治理重心可以因时而变，但二者并非互相割裂，而是一脉相承、彼此支撑。

这正是“时中”给香港最现实的治理启示：不在安全与发展之间机械寻找一个中间点，而是在不同时势中看清甚么问题最突出、甚么任务最迫切，同时守住两者不可偏废的根本。知所先后，又不失根本；因时制宜，而不走极端。能做到这一点，才是真正成熟的治理，也才是香港由治及兴应有的格局。

作者林志鹏是全国港澳研究会会员，香港时事政治评论员。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。