来稿作者：赖泳恩

近日有传媒以侦查报道揭发，马鞍山一个商场内疑似存在地下违规场所，引起社会广泛关注。报道过程中亦触及地区治理层面的另一项重要议题。有当区区议员接受访问时表示，其办事处虽设于涉事商场，但实际服务范围并非办事处所在社区。这种安排固然可能源于区议会内部的行政分工，然而事件亦反映出区议会服务范围、资讯披露及公众认知之间存在落差，值得社会深入思考。

地区服务认知错位易致市民求助无门

区议会作为地区治理的重要组成部分，其核心职能在于服务居民、反映民意，以及协助特区政府推展各项地区工作。区议员因应地区需要、个人专长或整体资源配置而作出分工，本属正常现象，亦有助提升服务效率。然而，任何分工安排都必须以公众清晰理解为前提。若服务范围与市民认知出现偏差，即使安排本身具有合理性，仍可能削弱市民对制度的信任。

问题的关键在于公众对区议员办事处的理解。对大部分市民而言，办事处是接触区议员最直接的渠道，因此不少人自然会认为办事处所在位置即代表该区议员主要服务的社区。当办事处设于某区，但所属区议员实际负责另一社区时，便容易出现认知错位。市民遇到地区问题时前往求助，才发现有关区议员并非负责自己居住的社区，不但徒增不便，亦容易产生误解和失望。

资讯披露不足损害知情权

更值得关注的是，现时有关资讯的披露并不充分。虽然各区议会网页一般载有区议员名单及联络方式，但对于办事处位置与实际服务范围之间的关系，往往缺乏清晰说明。市民若单凭办事处所在地判断求助对象，便有机会“揾错人”，影响个案跟进效率。长远而言，这种资讯落差不但增加市民成本，亦可能损害区议会整体形象和公信力。

知情权是现代公共行政的重要原则。既然区议会肩负联系特区政府与市民的职责，其运作方式便应尽可能公开透明。倘若区议员的办事处所在地与实际服务范围并不一致，相关资料理应透过官方渠道清楚公布。例如在区议会网站、办事处当眼位置及各类宣传资料中，明确列出服务社区及负责范围，让居民能够迅速找到适当的求助对象。这既是对市民知情权的尊重，亦有助减少误会和资源错配。

事实上，现行制度给予区议员相当程度的自主空间，以决定办事处选址及服务安排。然而，制度在赋予弹性的同时，也应建立相应的透明度要求。若缺乏清晰而统一的资讯发布机制，市民在求助过程中遇到困难，最终产生的不满往往不会停留于个别安排，而是可能延伸至对整个区议会制度的观感。这对近年持续推动和完善的地区治理工作而言，显然并非理想结果。

完善机制重塑治理信心

本港区议会在完善选举制度后，已全面落实“爱国者治港”原则，区议员组成更趋多元，地区治理架构亦持续优化。随着特区政府愈来愈重视地区治理效能，区议会所承担的角色自然愈发重要。然而，制度能否充分发挥作用，除了取决于整体设计，亦有赖各项执行细节能否切合市民实际需要。

因此，办事处位置与服务范围不一致本身未必构成问题，真正重要的是相关安排是否足够透明，以及市民能否轻易获得准确资讯。特区政府及各区议会应以今次事件为契机，进一步完善资讯发布机制、服务指引及个案转介安排，确保居民能够便捷地找到负责的区议员，并获得及时而适切的协助。唯有做到服务清晰、资讯公开、责任明确，区议会才能更有效发挥桥梁作用，提升市民对地区治理的信心，切实回应社区需要。

作者赖泳恩是执业律师，华人永远坟场管理委员会委员及上诉委员会（房屋）成员。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。