来稿作者：楼家强议员

香港持续推动关爱共融社会，积极回应弱势社群的实际需要并提供适切支援。在2026-27年度，特区政府投放在教育、医疗卫生及社会福利的预算经常开支超过3,500亿元，占整体经常开支约六成，反映特区政府对民生福祉的高度重视。然而，总体扶助效果仍有进一步精准化的空间──一方面，偶有媒体报导滥用福利的情况；另一方面，“以老护老”、“以老护残”等隐蔽困境，却依然在社区中悄然上演。

这些现象正好反映现行机制尚有优化之处，而这亦正是特区政府推动“精准扶贫”改革的意义所在。制度上的挑战，宜从制度层面应对及解决。笔者建议全面检讨并改革综援制度，由审查机制、援助方式至覆盖层面，从顶层设计开始逐一审视，务求打造一个公帑用得其所、社会认同制度兜底力量、有需要人士乐于求助的三赢方案。

参考房署经验　建立常态化审查机制

在审查方面，加强识别与审核、确保资源精准投放，是优化制度的重要一环。目前，综援制度主要依靠申请人如实申报入息及境内外资产，社署亦会定期覆检批核个案，并与其他政府部门和机构核对资料及进行分析。惟由于核查范围始终有限，对于境外资产的掌握，仍有进一步完善的空间。

为了让公帑发挥最大效益，笔者建议社署参考房屋署的做法，在保障个人私隐及符合法律规范的前提下，透过主动抽查，以及与内地相关部门建立常态化核查的合作机制，以更有效核实境外资产申报情况；再辅以跨部门大数据联网，构建更具穿透力的动态审查及监测系统，从制度层面加强防范及打击滥用行为，让资源得以更精准地投放在真正有需要的市民身上。

拆解援助捆绑　精准对应实际需要

综援制度的原意，是为在经济上无法自给的人士提供安全网，以应付生活上的基本需要，当中涵盖的范围相当全面。现时综援金额大致由标准金额、补助金及特别津贴组成；特别津贴则包括租金、水费及排污费、搬迁、医疗、眼镜及特别膳食等不同项目。这种安排充分体现政府对受助人生活需要的照顾，让有需要家庭在困难时期可获得较完整的支援。不过，正因现行制度提供的是一套较全面的保障，当中亦可能出现“援助捆绑”的情况。部分申请人实际上未必需要全套支援，可能只需要短期生活周转，或只面对租金、医疗、子女就学等某一两项较突出的开支压力；然而，由于社会上缺乏足够相应、方便申请的单项或过渡性援助，他们往往只能透过申领综援，一并获取整套生活保障。

这种“全餐式”援助可能在无形中增加受助人离开综援网的顾虑。截至2024年底，领取综援平均时间长达8.3年，虽然社署已推行“就业支援服务”协助健全受助人重投社会，但在2024-25年度的15,044名受助人中，只有395人透过就业或教育成功脱离综援网，比率不足3%，反映现行支援与就业衔接之间，仍有值得进一步研究和完善之处。

根据社署《综合社会保障援助指引》的资料，以一个四人家庭为例，假设48岁的丈夫失业、40岁妻子全职照顾两名分别为16及7岁的子女。在失业期间，丈夫的主要需要或许只是获得一段时间的生活周转，直至重投职场，但由于香港并无相关对应的单项失业援助计划，他便只能申请“全餐式”综援。此外，按上述假设，该家庭每月可获15,648元综援金，当中包括占整体金额三四成“隐性收入”——5,928元特别津贴，重返职场意味著将失去这部分“隐性收入”，实际收入有机会不增反减，在一定程度上亦影响了受助人重投劳动市场的意愿。

正因制度同时捆绑了住屋、医疗、就学、交通、水电煤及实报实销生活杂费等多项重要生活保障，一旦离开综援网，就意味著顿失整套生活安全网，需自行重新张罗，这无疑增添了他们的顾虑，亦因此令不少受助人对脱离综援网却步。

政府早前宣布，自今年10月1日起推出为期三年的“综合社会保障援助住户过渡在职家庭津贴试验计划”，鼓励具工作能力的综援人士持续就业，合资格住户转为申领职津后，最高可获总额45,000元现金奖励。笔者乐见政府推出鼓励措施，但为了进一步推动受助人自力更生，笔者建议检视现行综援政策，研究适度拆解捆绑式援助，增加针对性补助，让受助人得其所需，公帑用得其所。

建立大数据精准扶贫平台

当审查机制更趋完善、援助方式更为灵活之后，下一步便是找出那些隐蔽的、未被察觉的弱势社群，并分辨他们的真正需要。参考内地脱贫攻坚的成功实践，不少省市善用大数据精准识别贫困对象，透过统筹不同部门的数据进行交叉比对，筛选可能有需要的住户，再逐一核查，确认后细化找出所需协助，从而确保帮扶政策精准到位。

笔者建议特区政府借鉴有关做法，善用入境处、医管局、房委会、教育局等部门累积的大量数据，整合资产细节（例如汽车、房产、工商注册、存款投资等）、常住情况、医疗健康、入息开支等资讯，建立跨部门精准扶贫大数据平台，以科学化、系统化的方式筛查与配对资源。如此，才能真正做到让资源用得其所、让关怀落到实处，使每一位有需要的市民都能感受到社会的支持与温暖。

作者楼家强是第八届立法会选举委员会界别议员。

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