来稿作者：蔡诺正

今届政府任期踏入最后一年，环境局在2021年发布的《香港资源循环蓝图2035》（下称《减废蓝图》），定下减废与回收的中期目标，以及承诺“五年一检”，即理应在今年检视和更新。环境局近月指减废回收工作“已经取得实质进展”，但近年废物政策接连触礁或拖延，减废进度与蓝图目标相距多大？政府在余下任期是否需要补救？

减废回收成效有限
蓝图目标遥遥无期

环境局在《减废蓝图》计划透过垃圾征费将“废物弃置量减少40至45%”，并“提升回收率至约55%”，以达至中期目标。但这个被称为“减废火车头”兼在过去20年广获民意支持的政策，在两年前推出时却因指引及配套不足而告吹。环境局月前网志回顾过去工作时，指“香港成功扭转废物弃置量长期上升的趋势”，并透露2021-25年的都市固体废物弃置量，减少9.1%至10,326公吨，每年录得1.8-3.4%的减幅。

然而，综合局方网志提及的数据和《固体废物监察报告》，去年的废物弃置量减幅已比之前数年回落。即使接下来每年减幅突飞猛进至4%，2027年（今届政府任期最后一年）的废物量也只会比2021年减少约16%，与《减废蓝图》中期目标的四成减幅，仍有一大段距离。

其次，在回收方面，政府过往2021-24年在回收投放至少11亿元，同期回收率每年仅增加1%，目前达34%，但其增幅主要源自厨余和含铁金属，前者与厨余回收计划有关，但增幅仅为全港约12日的产生量。同段时间，废纸和塑胶的回收量亦下跌，加上政府去年取消中央收胶，胶樽生产者责任计划再三延期等，《减废蓝图》定下的55%的中期目标岌岌可危。

执迷焚化不可持续
偏离世界转型趋势

减废回收进度落后，环境局早已预备用焚化炉“救驾”。在局方眼中，本港第一座石鼓洲焚化炉预料每日可烧3,000公吨垃圾，若在2027年全面运作，或可助当局达到中期的减废目标。不过，因政策失策而依赖基建来达标背后的成本却极为高昂，单是工程建造成本已比垃圾征费预计的各项初始成本多出约160亿元。这种一把火焚化垃圾“烧不见为净”的做法，或大大减低减废回收动机，本末倒置，绝非可持续的废物政策。

近年国际间对焚化炉态度转变，不再视之为灵丹妙药。丹麦的焚化炉近年被指“不够垃圾烧”（excess waste incineration capacity），令废物弃置量高企，回收停滞，对焚化炉造成依赖（path dependency）。而先后兴建六座焚化炉的新加坡，近年也明言焚化炉的建造成本和土地资源高昂，不可持续；国家《循环经济发展“十五五”规划》也强调“利用全链条的循环经济体系”。香港在财赤及全球产能危机下，焚烧垃圾不止是“烧钱”的做法，亦落后于国家及国际大局。

社会各界准备就位
责任制振低迷风气

环境局近年部分减废政策因准备不足而受批评后，似乎顿失方向，没打算加速推行其他政策，予人因噎废食之感。观乎当局目前的“手牌”，胶樽生产者责任计划有助扭转胶樽垃圾上升的趋势（2024年增加8%），提高整体回收率，以及重建市民减废回收的信心，一举三得。

胶樽生产者责任计划咨询至今五年，各界已准备多时──大型食品级塑胶回收厂已就位，当局的入樽机先导计划五年间已回收约三亿个胶樽，足见市民逐步建立回樽习惯。若计划按如民间建议的一元按金实行，更能推近计划的目标回收率75% ，每年可回收约12亿个胶樽。

胶樽生产者责任计划万事俱备，只欠政府落实。环境局在今届任期最后一年检视《减废蓝图》时，宜加快推出计划，并制定胶樽减量及重用目标，要求企业公开使用量及减量进度，将计划升格为源头减废政策，长远减少废物弃置量，减少依赖焚化炉连系各界重振低迷的减废回收风气。

作者蔡诺正是绿色和平项目主任。

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