平机会｜林美秀

行政长官上周发表的《2026年施政报告》提出多项惠民措施，照顾不同社群的需要，当中包括11项鼓励生育措施，如延续新生婴儿奖励金计划、引入累进式子女免税额安排、增设独立幼儿中心、加强学前儿童课余托管服务的专业支援及把“在校课后托管服务计划”恒常化等，以减轻家庭育儿的经济负担及营造生育友善环境。平机会欢迎这些措施，为有意生育的家庭提供了实质支援，然而，我们认为职场环境同样影响在职人士的生育决定。要让鼓励生育措施发挥最大成效，需要配合家庭友善的工作环境，包括制定书面的平等机会政策及推行家庭友善雇佣措施，让雇员在照顾子女的同时，仍能兼顾事业的发展。

法例禁止怀孕及家庭岗位歧视
惟职场成见未除

要营造家庭友善的职场环境，法律保障是基础。平机会执行的《性别歧视条例》及《家庭岗位歧视条例》为怀孕、喂哺母乳及肩负照顾家庭成员责任的雇员提供法律保障。《性别歧视条例》禁止任何人在雇佣范畴，基于怀孕及喂哺母乳而作出歧视行为。若雇主基于雇员怀孕或喂哺母乳而给予较差对待，均有可能违反法例。

《家庭岗位歧视条例》则禁止任何人或机构在订明活动范畴内，基于另一人的家庭岗位而作出歧视行为。家庭岗位指负有照顾直系家庭成员的责任，直系家庭成员指因为血缘、婚姻、领养或姻亲而与该人有关的任何人，例如父母、兄弟姊妹、儿女、夫妻、家姑、家翁、岳母、岳父等亲人。在雇佣范畴内，如雇主因雇员照顾子女的责任而给予该雇员较差的待遇，例如拒绝聘用、不获晋升或解雇，即属违法。

然而，法律保障与现实之间仍存在距离。社会对双职母亲及怀孕女性普遍存在一种根深柢固的成见，一些雇主认为生育子女可能削弱女性对工作的投入。早前有学者访问逾700名香港及深圳的雇主，发现雇主虽认同身兼母职的雇员具足够能力和责任感，但担心雇员因照顾孩子而未能应付出差及具挑战性的工作，从而避免指派相关职务，形成“母职惩罚”。另外，在2023至2025年期间，平机会收到239宗怀孕歧视投诉，占整体《性别歧视条例》投诉约19%，当中超过九成在雇佣范畴发生，反映在职怀孕妇女仍然面对不少歧视。这些研究及数据说明，职场中的隐性歧视及生育所带来潜在的“职业代价”，仍可能影响在职人士的生育决定。

平等机会与家庭友善双管齐下
缔造家庭友善职场

因此，平机会认为制定平等机会政策及实施家庭友善雇佣措施是营造生育友善环境的关键一环。平机会一直鼓励雇主采纳良好常规，制定平等机会政策，就雇佣范畴内的各个环节，如招聘、晋升、调职、培训，以及就雇佣条款和条件方面，采用划一准则，确保怀孕或家庭岗位不会成为考虑因素。雇主亦应以工作能力作为评估标准，让雇员毋须在事业与生育之间作出非此即彼的选择，在计划生育时亦少了一重顾虑。

除了制定平等机会政策外，不同规模的企业均可因应其营运需要，推行不同的家庭友善雇佣措施，如在家工作、弹性上班安排、推行以小时为单位的有薪年假等，进一步支援在职父母，使员工可以因应照顾家庭的需要，作出灵活调配，履行工作和家庭责任。政府作为全港最大雇主，亦在今年的《施政报告》宣布推出优化家庭友善雇佣措施，为政府雇员提供“照顾家庭假”，方便员工照顾家人，例如陪同子女参与学校活动，或陪同家人就诊等。此举发挥带头及示范作用，平机会期望更多雇主仿效，实施多元化的家庭友善雇佣措施，共同缔造家庭友善的职场环境。

清晰书面政策减在职父母顾虑
各界合作共建育儿友善环境

要让这些措施真正惠及在职父母，清晰的书面政策亦很重要。平机会去年公布“从人力资源管理人员和在职人士家人的角度理解家庭友善雇佣措施”的研究发现，九成的受访人力资源管理人员表示其所属机构并没有关于家庭友善雇佣措施的指引或规则，雇主一般只是酌情处理。酌情安排虽有弹性，却难以让雇员作预先规划。平机会建议雇主制定家庭友善雇佣措施的书面政策，明文列出雇员可因家庭需要而请假或弹性工作，让计划生育的雇员看到可预期的制度保障。这种可预期性，可推动夫妇将生育念头转化为实际行动。

建立生育友善的社会，需要政策诱因与职场文化双轨并行。《施政报告》的鼓励生育措施为有意生育的家庭提供了实质支援，而家庭友善的职场则进一步协助推动生育率。平机会期望政府、雇主与社会各界通力合作，打造一个育儿友善的职场及社会环境，使生育友善不再只是政策目标，而是每一位在职父母都能切实感受到的日常。

作者林美秀是平等机会委员会主席。

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