来稿作者：何喜华

特区政府于2026年9月24日宣布，经综合考虑法律顾问意见并作审慎评估后，决定不就粉岭高尔夫球场环评报告司法覆核案提出上诉。这意味着政府2023年收回的32公顷粉岭高球场用地中，原计划用于兴建约1.2万个公营房屋单位的9.5公顷土地，其发展计划已实质胎死腹中。政府表示将适时交代拟议公营房屋发展计划的未来路向，其实理应维持作兴建公营房屋之用。缠绕香港社会近20年的球场建屋争议，表面上以“依法办事”画上阶段性句号。然而，这一决定所折射的深层问题——公屋供应的实质损失、社会公义的再度失衡，以及长远土地储备的不确定——却远未解决。

特区政府放弃上诉
短期公屋供应受损

政府强调，放弃上诉是尊重法治的表现，并引述法庭判词指环评制度获厘清法律原则。然而，法律程序的终结并不等于社会代价的消失。回顾整场争议，政府2023年收回粉岭高球场32公顷土地，并拟将其中9.5公顷用于兴建公营房屋，这一方案本身已是妥协的产物。当年土地供应专责小组建议先收回粉锦公路以东32公顷“旧场”用地建屋，余下用地日后再议，政府接纳了这一建议。其后又因应旧场部分地方有生态价值，将建屋规模进一步压缩至9.5公顷、1.2万伙。即便如此，这一已大幅缩水的计划最终仍因环评程序问题被推翻。无论判决在法律上如何合理，其客观效果是：本港公营房屋供应在短期内失去了一个已规划多年的重要来源。

根据房屋署最新公布，截至2026年6月底，过去12个月获安排入住传统出租公屋或“简约公屋”的一般申请者的“公屋综合轮候时间”为4.8年，虽然较上一季轻微上升0.1年，但仍低于2018年至2025年间的纪录，继续维持在5.0年以下。与本届政府上任前的高位6.1年比较，“公屋综合轮候时间”已缩短1.3年。

然而，这一改善在很大程度上依赖“简约公屋”的短期供应带动，而非传统公屋供应的结构性增加。在2026年第二季，多达约4,400宗一般申请获安排入住传统出租公屋或“简约公屋”，其中约2,400个来自回收的传统出租公屋单位，约1,300个来自“简约公屋”。回收单位占比之高，反映新建传统公屋单位的供应仍然有限。过去12个月入住“简约公屋”的一般申请者轮候时间平均约三年，明显短于传统公屋，有效带动整体数字下降。但“简约公屋”终究是过渡性措施，不能替代长远的公屋供应。政府虽表示“公屋综合轮候时间”会朝着2026/27年度回落至4.5年的目标迈进，但若缺乏足够的传统公屋用地，这一目标的实现将面临重大挑战，更遑论履行“公屋三年上楼”的政策承诺。

当年引发“土地大辩论”的社会状况是：土地供应缺乏影响深远，公屋轮候时间居高不下、社福设施难以提升，均源于土地储备不足。土地供应缺乏的影响远不止于轮候时间。公屋轮候册上仍有大量申请者，公屋平均轮候时间虽然有所改善，但基层市民的住屋困境并未从根本上解决。在如此严峻的住屋形势下，任何一幅已收回的房屋用地被实质搁置，都是对基层市民福祉的直接损害。

高球场争议的本质
远超土地是否足够

如果仅将高球场争议理解为“一幅地是否建屋”的技术问题，便是对这场持续近20年讨论的严重简化。回顾争议历程，其核心始终触及香港社会最敏感的神经——土地资源分配的公平性、贫富差距的持续扩大，以及市民对“权贵俱乐部”的深层不满。

粉岭高球场占地约170公顷，以“私人游乐场地契约”方式租予香港哥尔夫球会，多年来只收取象征式租金。单是打一场波，随时就要数千元，远超公众高球场的收费；高球会会籍价钱更是贵得惊人，因而被很多人视为“权贵俱乐部”。在香港贫富悬殊持续恶化的背景下，这幅土地的存在本身就是社会不公的象征。

2017年，粉岭高球会外曾有抗议行动，促请政府“还地于民”，强调港人无楼住的情况是“社会炸弹”，若政府一拖再拖，“炸弹迟早会爆”，进一步激化社会撕裂及仇富气氛。2018年政府发起“土地大辩论”，粉岭高球场用地被视为短中期土地供应选项，公众要求收回球场建屋的呼声高涨，既得利益则强烈反对。当时的讨论清楚地揭示了一个事实：高球场争议的本质，是香港土地资源长期向少数人倾斜的结构性问题。《香港01》早有评论指出，收回高球场发展公营房屋，并非“仇商仇富”的民粹口号，而是基于增建单位、解决住屋需要，且能纠正政府贱价批租、将土地资源交予小撮人手上的历史错误。

政府最终在2023年收回旧场，标志着有关用地不再是“私人游乐场地”，而是为民所有、所用、所享的公共空间。这一决定曾被视为社会公义的一次重要推进。然而，如今建屋计划胎死腹中，若当局未能确保这32公顷用地真正实现“公地公用”，甚至有意无意间将用地交回高球会管理，则不仅是政策的倒退，更是对当年凝聚出来的社会共识的背弃。有评论已明确指出，不能将如此大片公共休憩用地，变回严限公众使用的私家打波场地。

北都土地不足应付
储备意义在于缓冲

政府放弃高球场建屋的理据之一，是北部都会区的土地供应已足以应付需求。根据发展局公布的最新预测，2026-27至2035-36年度未来十年“熟地”预测完成量为约2,600公顷，当中约七成（约1,800公顷）来自北部都会区。这些“熟地”均是由政府主导的项目产出，平均每年约260公顷，符合《香港2030+》的目标水平。政府订出五年内在北都产出约900公顷熟地的目标，并将之纳入约束性指标，较过去五年产出量120公顷大幅倍增。

北都固然是未来十年的供应主力，但其定位在于连接深圳、发展创科和产业，与交椅洲人工岛作为第三个核心商业区的规划定位截然不同。若将所有希望寄托于北都，不仅会削弱土地储备的多元性和灵活性，更可能因单一来源的延误而引发连锁效应。北都涵盖约300平方公里土地，其中不少为私人农地或棕地，征收过程涉及复杂谈判与补偿，进度存在不确定性。

更令人忧虑的是交椅洲人工岛的推进状况。特区政府早前已表明，填海工程未有条件于本届政府任期内开展，相关研究开支约4.8亿元。按照政府去年的预测，2025/26至2034/35年度将提供约3,000公顷新平整土地，当中约300公顷来自交椅洲人工岛。然而，若人工岛的发展一再押后甚或搁置，恐怕最少有300公顷只会“走数”无着落，届时土地供应又再次短缺，直接延后了房屋、工商业经济活动，乃至公共设施的发展。

交椅洲人工岛的价值不仅在于土地数量，更在于其战略定位。人工岛可提供约1,000公顷土地，应对香港中长期的部分用地需求，打造新核心商业区，提升香港的竞争力。特区政府亦重申，虽然交椅洲项目未有明确的推展时间表，但现时研究所得的分析和资料对日后继续推进项目仍然适用和极具参考价值，有助在条件许可时提速启动交椅洲项目。这些经济效益和战略价值是北都难以完全复制的。

再次煞停收地大计
恐非香港社会之福

建立充裕土地储备如储蓄，可为香港整体未来社会打好稳固基础，更有“底气”应对各种发展上的需要；人工岛亦可与北部都会区各司其职，更增加与北都持有大片土地的发展商讨价还价的“筹码”，免受固有利益藩篱把控。这一论述的核心在于：土地储备的意义不仅在于“够用”，更在于为社会提供应对不确定性的缓冲空间。

政府在土地供应问题上，不要再陷入以往“头痛医头、脚痛医脚”的短视思维，每当有土地供应争议，便以“已找到足够土地”为由回避深层次的结构性问题。香港过去数十年的经验反复证明，土地需求是极度动态的。近两年各项输入人才计划已为香港输入逾30万新力军，其带来的新增住屋、经济活动及生活上的土地需求，在推出新政以前根本无法预视。若今天因短期困难而煞停交椅洲人工岛的推进，届时政府在土地供应上将变得十分被动，高地价亦将窒碍经济发展。

政府放弃就粉岭高球场环评案上诉，表面上是一个法律程序的终结，实质上却可能是香港土地房屋政策的一个危险转折点。它传递出的信号是：当开发土地遇到阻力时，政府倾向于退缩而非坚持。这种取态若成为惯例，将严重损害香港解决深层次矛盾的决心和能力。正如当年经历“土地大辩论”的前土地供应专责小组主席黄远辉所言: “这不是兴建1.2万个或8,000个单位的问题，而是整个社会十分关注‘公平’及‘不公平’的问题”。

高球场收地的初衷，不仅是为了增建公屋，更是为了纠正土地资源分配的历史不公。政府在规划和推进各项造地项目时所秉持的“建立充裕土地储备”的初心，不应因一时的困难或短期的利益考量而被放弃。香港房屋问题困扰市民数十年，每一幅可用的土地都来之不易。若政府继续以“地刚刚够就可以”的心态应对，最终承受代价的，将是那些仍然居住在㓥房、轮候公屋多年的基层市民。为短期利益而煞停百年大计，恐非社稷之福。

作者何喜华是香港社区组织协会主任，前土地供应专负小组成员。

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