来稿作者：刘建诚博士

一个家庭的困难，很多时候不只表现为收入不足。㓥房住户可能面对居住环境和子女照顾压力；单亲家长要兼顾生计与亲职；全长者住户和照顾者亦常缺乏资讯、健康支援和喘息空间。政府今年10月20日推出“幸汇”香港——社福项目配对平台，尝试把商界资源和民间服务创意连接起来，为这些具体处境寻找更贴近需要的解决方法。方向值得肯定，因为精准扶助不仅要有资源，更要让资源到达真正需要的人手中。

突破派钱思维促成跨界配对

这项政策的特别之处，在于政府不再只扮演拨款者或服务提供者，而是成为协作的桥梁。平台由精准扶贫委员会设立，先订定目标群组和主题，再促成资助方与社福机构、社会企业配对。合作由双方自愿商议，资金直接由资助方拨予倡议机构，政府平台并不转拨资金。这种安排可望减少社福机构逐一寻找赞助的成本，也让商界、家族办公室和慈善基金较容易接触具服务经验和明确对象的项目。

首轮配对聚焦㓥房住户、单亲住户、全长者住户及照顾者，并涵盖喘息服务、情绪及健康支援、家居安全、育儿、营养膳食、数码共融、乐龄科技等九个主题。可取之处是没有把扶贫窄化为一次性金钱援助。喘息服务可协助照顾者维持家庭运作；数码支援可为独居长者连接资讯和服务；家居安全、膳食和子女照顾，亦直接关乎㓥房家庭的生活质素。

成效指标不能只看服务人次

平台能否成功，关键不只在于促成多少配对，更在于怎样定义“配得好”。政府应交代甄选准则：项目有否地区需求证据、能否接触较少主动求助的家庭、服务是否易于使用、团队是否具备能力，以及成效如何衡量。入选机构会与资助方交流并完善建议书，过程若能保留专业自主、以受助者需要为先，便可避免服务方向只追随最容易吸引赞助的包装。

社福项目的成效不能只以服务人次计算，还要看家庭处境有否改善。育儿支援可观察照顾压力和家长就业的转变；家居安全项目可评估风险有否降低；照顾者服务则应聆听参加者的身心状况和支援网络是否改善。政府早前的精准扶贫成果报告，已尝试以关键绩效指标和受惠者感受检视项目，例如逾97%在校课后托管服务家长表示计划减轻经济压力及改善亲子关系。“幸汇”可延续这种以结果为本、但不忽略人的经验的评估方法。

兼顾资讯透明与受助者尊严

资金直接拨付有助加快合作，但也更需要保障透明度和服务持续性。建议平台在尊重捐助者与机构自主的前提下，定期公布不涉个人私隐的聚合资料，例如申请和配对数目、受惠群组分布、资助年期、项目进度及主要成果。公开资讯既能让社会了解资源有否覆盖不同需要，也可让其他机构从成功经验中学习。对弱势家庭而言，私隐保护和受助尊严同样重要，成果分享不应变成要求服务使用者反复展示困境的代价。

另一个须及早处理的问题，是服务不能在资助期届满后突然中断。创新试点值得支持，但若项目证明有效，平台和资助方应在起步时便讨论延续、扩展或转介安排。私人资源可以补足公共服务的弹性和创新空间，却不应取代政府对基本社福保障的承担。政府在教育、医疗卫生及社会福利的经常开支仍是扶助市民的安全网；配对平台的角色，应是把这张网织得更细致、更能回应个别家庭的需要。

串联基层网络构建长效力量

平台也不宜成为孤立的新项目。施政报告已提出推进社区客厅、社区照顾者饭堂、流动服务和社福数据整合等措施。“幸汇”若能与地区服务网络、学校、社区客厅、照顾者支援及相关公共服务建立双向转介，便可避免重复投放，亦能让一个家庭在不同需要浮现时获得连贯支援。社福机构最珍贵的价值，不只是完成一项活动，而是能够在日常接触中及早发现问题，协助家庭找到下一个可用的服务。

首轮申请接受既有项目、衍生计划和崭新项目，并为慈善机构、具经验社企和社署津助机构设立基本门槛。下一步可向规模较小、深耕地区的团体提供申请说明和项目设计支援，避免好点子因行政能力有限而失去参与机会。

扶贫从来不是单一部门或单一资助可以完成的工作。“幸汇”的推出是一个值得支持的新尝试：政府订立公共目标和基本规则，商界提供资源与管理经验，民间机构发挥对社区的理解与服务创意。只要平台以需要为本、配对过程透明、服务讲求延续，并以受惠者的实际改善作为最终标准，这份善意便不会停留在一次资助，而能成为让弱势家庭更有选择、更有支援的长效力量。

作者刘建诚是公共行政学荣誉博士。

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