来稿作者：范逸豪

国际间不同的选制设计，往往藏有值得细味的治理启示。巴西总统选举第二轮投票落幕，卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）成功连任，最吸引笔者目光的，并非单纯的胜负结果，而是其逾八成的高投票率，以及极具效率的电子开票表现。不少海外政体近年都观察到选民参与意愿回落的趋势，巴西这场选举由此提供了颇具参考价值的制度切片。作为长期关注代议政治与公共治理的学者，笔者不禁思考：这种兼顾动员与效率的模式，对正寻求优化地区治理与公民参与的香港而言，究竟带来了怎样的启示？

制度设计与技术进步推高投票率

探究巴西高投票率的成因，核心在于其宪法确立的“强制投票制”（Compulsory Voting）。在当地，符合法定年龄的公民不仅享有投票权，更负有法律上的参与义务。有趣的是，巴西政府并非单靠粗暴的罚款来约束选民，而是透过一套精密的行政制裁机制，将“投票纪录”与公民的日常生活紧密捆绑。若无故缺席投票，市民将无法申领护照、报考公务员、申请公立学校或向国营银行贷款。这种“软硬兼施”的设计，让投票不再只是一种纯粹的政治表态，而是转化为公民对社会应尽的基础责任。

平心而论，这种带有强制色彩的制度，在重视个人自主抉择的社会中难免引发争议，亦未必适合直接移植。然而，它却切中了一个核心命题：当公众对公共事务日渐冷感时，单靠道德呼吁往往流于形式，如何透过制度设计唤醒市民的社会责任感，是各地主政者皆须思考的课题。

除了制度设计，全面普及、高效的电子投票系统亦是巴西选举的一大特点。在国土广袤、人口超过两亿的巴西，传统纸本唱票不仅耗时费力，也容易衍生不必要的程序争议。透过高度数位化的投票介面，高等选举法院（Tribunal Superior Eleitoral, TSE，相当于兼具选举法庭职权的选管会）得以在投票结束后短短数小时内，将上亿选票安全且准确地统计完毕。这种高效率的运作，实质上巩固了公众对整个选举机制的信任。在政务数位化已成全球大趋势的今天，如何利用科技降低程序的“摩擦力”，提升公共行政与民主参与的顺畅度，是任何现代化政府都无法回避的方向。

香港应稳中求进持续活化基层参与

将视线拉回香港。近年，随着完善地区治理体系后各级议会重塑，社会各界亦一直探讨，如何进一步提升地区参与度、凝聚社区共识。香港的社会脉络与政治文化和巴西大相径庭，我们不需要、特区政府亦不大可能推行带有惩罚性质的强制投票制度。制度形式固然不宜移植，但背后“激活公民参与”的思路仍有借鉴意义。香港深化基层治理，亦可循着适合自身的方向推进。笔者认为，以下两点相当值得进一步思考：

其一，是以科技优化选民与行政体验。特区政府选举工作的严谨程度毋庸置疑，未来可持续优化票站内的数码流程。例如优化电子选民登记册的介面与查核效率、研究票站内选票派发、流程分流的数码辅助工具，缩短轮候时间。在稳守公平公正和资讯保安的底线之上，让参与流程更便捷，往往是提升参与意欲的第一步。

其二，是深化现有地区网络（如关爱队、区议会及地区“三会”）的协同与资讯互通。香港近年已透过全港性的关爱队、区议会及地区“三会”，建立起扎实的地区服务网络。在既有架构基础上，可进一步优化跨网络、跨部门的资讯协调机制。例如，现时渗水联办处针对私人楼宇的卫生渗水问题，已设立一套以《公众卫生及市政条例》为基础、可启动妨扰调查的机制；对于屋苑公用范围、屋苑附属私人用地出现的卫生滋扰、扰民问题，亦可参考类似思路，厘清启动介入的准则，避免单纯以属私人管理范围为由将诉求搁置。可将各方收集到的零散社区诉求（如交通、社区卫生、大厦维修及渗水、屋苑私人范围滋扰等）系统梳理跟进，完善跨持份者的处理、进度通报及结果回馈的闭环。这正是打通政策落地“最后一公里”、以实在治理成效激发市民参与热忱的关键。

各地选制的实践各有得失，当中带来的制度启示值得深思。世上没有放诸四海皆准的完美治理模式，任何机制都植根于当地独特的社会环境。对香港而言，我们大可不必拘泥于形式上的比较，而是借鉴当中“以科技提效、以责任促参与”的治理思路。在推动良政善治的轨道上，如何优化公共流程、完善地区协调机制，回应市民切身诉求、激发社会参与动能，正是特区政府及社会各界需要共同解答的时代命题。

作者范逸豪是政治学博士研究生，时事评论员。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。