来稿作者：罗浚轩

香港政府的照顾者支援措施，大致可分为经济支援、资讯及热线服务、社区照顾服务、暂托服务、及早识别高风险个案，以及照顾人力培训六大类。2026年施政报告进一步强化支援，包括调高低收入照顾者生活津贴、推出“社区照顾者饭堂”，以及优化照顾者支援专线和数据平台，反映政府开始由“以被照顾者为中心”逐步走向“以照顾者为本”的政策方向。

基础支援减轻照顾重负

在经济支援方面，政府设有“低收入家庭护老者生活津贴”及“低收入残疾人士照顾者生活津贴”，以减轻照顾者的财政压力。2026年施政报告提出，将两项津贴由每月3,000元增加一成至每月3,300元，预计超过一万个低收入家庭受惠。若照顾者同时照顾多于一名符合资格的残疾人士，亦可按计划安排申请额外津贴。这类现金支援虽然未必能完全解决照顾者的生活困难，但至少能肯定其照顾劳动的价值，并为长期承担照顾责任的家庭提供基本经济缓冲。

在资讯及情绪支援方面，政府设有24小时“照顾者支援专线182183”，由专业社工接听，为照顾者提供情绪支援、服务资讯及转介服务。政府亦正提升“支援照顾者数据平台”的智能化操作，并扩大其覆盖范围，让照顾者更容易搜寻合适的社区资源。此外，政府计划建立“社福数据分享平台”，整合教育、房屋、医疗及社会福利等数据，以更早识别高风险群组，提供更精准的支援和合适转介。这些措施有助解决照顾者“不知道有什么服务可用”或“不知道何时应求助”的问题。

多元服务纾缓照顾压力

在社区支援方面，政府提出设立“社区照顾者饭堂”，善用综合青少年服务中心的非繁忙时段，为独居长者、双老家庭、残疾人士、照顾者，以及有特殊需要儿童及其家人提供廉宜而营养均衡的饭餐。石排湾邨的先导计划以10元提供三菜一汤午餐，除了减轻日常开支，亦让长者和照顾者有机会走出家门、与街坊交流，建立社区网络。政府更希望透过日常用餐接触，识别隐蔽或高风险个案，及早转介至合适的社福服务。从社会工作角度看，社区饭堂不只是膳食支援，更是一个低门槛、去标签化的社区接触点和照顾者喘息空间。

在照顾者喘息服务方面，政府透过长者日间照顾服务、住宿暂托服务、残疾人士日间及住宿服务，以及家长／亲属资源中心，为照顾者提供短暂休息和支援的机会。照顾者可以在处理个人事务、休息或应付突发情况时，短暂交托被照顾者，从而减轻长期照顾带来的身心压力。政府亦计划增加残疾人士日间、住宿及学前康复服务名额，以扩阔服务容量。然而，若暂托名额不足、轮候时间过长，或服务地点不便，照顾者仍难以真正获得喘息空间，这也是未来政策必须正视的问题。

在及早识别高风险照顾者方面，政府近年较重视预防工作，透过地区网络、长者及残疾人士服务单位、物业管理人员培训，以及智能科技和大数据，识别隐蔽或高风险个案。政府亦会为残疾人士地区支援中心增加人手，加强及早识别和支援高风险照顾者。这类措施属于二级预防，目的是在照顾者压力演变成家庭危机、虐待或悲剧之前，及时提供评估、辅导、转介及紧急支援。

在照顾者人力支援方面，不少家庭依赖外佣协助照顾长者或残疾人士。政府计划由2027年4月起，将“外佣护老培训试验计划”及“外佣照顾残疾人士培训试验计划”恒常化，以提升外佣的照顾知识和技能。政府亦计划试行输入具备护老技能及经验的外籍家居照顾员，以补充照顾人力。这些措施有助提升家居照顾质素，但同时需要确保培训内容切合本地长者及残疾人士的需要，并加强对照顾质素和劳工权益的监察。

全面构建社区照顾网络

整体而言，政府的照顾者措施已由单一经济援助，逐步扩展至资讯支援、社区连结、喘息服务、风险识别及照顾人力培训。增加津贴可以减轻经济负担，社区饭堂和流动服务有助照顾者建立社交网络，而专线、数据平台及地区识别机制则有助及早介入高风险个案。不过，照顾者的核心困难往往不只是金钱，而是时间不足、缺乏喘息空间、情绪压力沉重，以及服务资讯和可达性不足。

因此，未来政策应由“提供津贴”进一步发展为“建立可持续的社区照顾网络”，推动社福机构、物业管理公司、商户、关爱队及地区组织协作，让照顾者在经济、情绪、社交、资讯及紧急支援方面，均能获得及时而连贯的协助。

作者罗浚轩是一名研究助理，持有香港教育大学社会科学学士及文学硕士学位，现正修读香港大学社会工作及社会行政学系社工硕士学位。

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