美国总统特朗普（Donald Trump，又译川普）为解决全球冲突而成立的“和平委员会”（Board of Peace），日前已邀请60个国家作为成员，其中包括法国、德国、意大利、加拿大、欧盟，还有印度、中东主要大国，连中国和俄罗斯也证实收到邀请。特朗普在邀请信中表示：“这个委员会将是独一无二的，前所未有！”

和平委员会成立的消息甫传出便引起不少争议，包括“用钱买地位”、另起炉灶等，究竟这个组织的葫芦里卖的是什么药？

根据白宫的邀请信，和平委员会成员国的任期定为3年，除非愿意缴纳10亿美元（约78亿港元）用于资助委员会的活动，才会获得永久会员资格。不过，成员到期后可由主席决定续任。信中还称，该机构将采用“解决全球冲突的大胆新方法”，并将成立为一个新的“国际组织与过渡治理机构”。

此前白宫公布，和平委员会将设7人组成的执委会，除由特朗普出任主席，其他成员包括美国国务鲁比奥（Marco Rubio）、英国前首相贝理雅（Tony Blair）、美国中东问题特使威特科夫（Steve Witkoff）、世界银行（World Bank）行长彭安杰（Ajay Banga）、特朗普女婿库什纳（Jared Kushner）等。

白宫在公布名单的声明中表示，获选者将致力于确保“有效治理，并提供一流的服务，以促进加沙人民的和平、稳定与繁荣”。虽然和平委员会是特朗普旨在结束以哈战争的20点计划的一部分，但其目标如今看来不仅是监督加沙战后过渡，更是旨在处理其他全球危机。

对于这个委员会，有巴勒斯坦人担心外部强加的决定无法解决加沙的公正、自由和现实问题。目前，当地面临的困境不仅在于攻击，围困和流离失所也影响当地居民的日常生活，人们普遍认为生活条件短期内不会得到改善。就在这种疲惫不堪的氛围中，美国近日宣布启动停火的“第二阶段”，目标是“从停火过渡到非军事化、技术官僚治理和重建”。

加沙居民Arwa Ashour表示：“许多政治决策都脱离了加沙的现实，我们的日常生活充斥着封锁、恐惧、失去、帐篷和可怕的人道主义危机，即使做出了旨在减轻苦难的决定，也会遭到以色列占领当局的阻挠。”他指：“人们希望一切都能恢复到战前的状态：学校、医院、出行。如果和平委员会能够解决所有这些危机，我们当然欢迎。但如果它做不到，那它又有什么意义呢？”

Ashour解释，经过两年的战争和哈马斯对加沙超过 18 年的统治，加沙人民渴望改变。她说：“人们希望参与创造未来的过程，而不仅仅是接受已经做出的决定”。

加入与否　各国谨慎

对于和平委员会这一新机制，各国反应不一。目前，大多数国家对此持谨慎态度，只有土耳其、沙特阿拉伯、卡塔尔、印尼、巴基斯坦等8国发表联合声明，宣布已接受邀请加入该委员会。法国和挪威表示不会加入，法国总统府质疑该委员会将削弱联合国框架；瑞典则表示不会在“现有文本”基础上加入；加拿大则称，需要“进一步评估机构架构和职责范围”。

另外，中国外交部发言人郭嘉昆周二在北京举行的例行记者会上表示：“中方已收到美方的邀请。”，惟他未有进一步说明北京是否会接受邀请。俄罗斯总统普京（Vlamidir Putin）则表示，愿向和平委员会提供10亿美元，但需研判后才适时回应是否加入。巴勒斯坦的表态最为明确，批评该机构是在强行推行一套不平等的和平方案。

威胁联合国地位引警惕……

特朗普周二被记者问及，是否希望“和平委员会”取代联合国时，他未有排除并称“或许吧”。他表示，“联合国一直不太有用。我非常看好联合国的潜力，但它从未发挥出应有的作用”。但他补充说，由于认为联合国潜力巨大，认为应该让其继续运作。

国际危机组织联合国分析师Maya Ungar称，特朗普长期以来一直公开批评联合国安理会，认为该组织未能充分发挥其潜力。她指：“有人说这是联合国安理会的新替代模式，也有人说这是特朗普攫取权力，夺取其他成员国的部分权力。许多人非常担心这是美国政府试图凌驾于安理会权力和合法性之上的举措。”

以色列和平运动家Gershon Baskin表示，特朗普想向世界表明他是掌控一切的人。他说：“他有一种拯救世界的情结——新成立的和平委员会的章程明确提及他担任主席，而不是美国总统，这绝非偶然。主席是特朗普本人。”

现阶段来说，这个和平委员会究竟会否成为重建加沙的真正机制，还是会成为一个挑战联合国的平行权力机构，目前尚不得而知。Baskin表示：“世界应拭目以待，看看哪些国家会加入，才能判断它是否能成为一个有效的机制”。其中，中国、俄罗斯以至欧洲主要国家的取态将会是非常关键。

不过，从现有的新机构权力设计看来，特朗普担任“终身主席”，且决策必须由他本人签字才能生效；而执行机构也多由美国人组成，从结构上来看，这更像是一个由美国主导、并为美国利益量身定制的平台。Baskin补充：“我最担心的是，这个新机构的建立脱离了国际法框架。如果特朗普作为委员会主席可以否决任何事情，这显然不符合国际法，而这正是它有可能破坏二战结束以来各国间关系结构的危险所在。”

今天，全球面临的问题远比以往任何一个时刻都要复杂，从气候变化到地区冲突，再到粮食供应以至能源合作，解决这些问题需要的是广泛协商及平等参与。联合国今天仍然是作为一个数十多年来行之有效的国际组织，其成员覆盖全球，拥有相对完善的维和机制、人道援助体系和法律支持。一个由少数国家说了算的新平台，是否可以取而代之实在充满了疑问。

这次美国另起炉灶的做法，从形式到内容都充满争议，不但挑战联合国的权威，还暴露出其自身对国际合作规则的不信任与不满意。最重要的是，它破坏了各国近年一直坚持的多边主义逻辑，其将引领世界未来走向何方值得外界关注和警惕。