为期两日的北约峰会7月8日（周三）在土耳其安卡拉落下帷幕，美国总统特朗普（Donald Trump）一如既往抱怨欧洲军事支出少，且不支援美军伊朗战争。但除了如预期而至的抱怨外，出人意料的是，特朗普竟在峰会期间首次宣布，将给予乌克兰“爱国者导弹（Patriot Missiles）”的生产权，并鲜有释放对乌克兰友好的姿态。

但获得许可不意味着完全成功。特朗普含糊不清的授权、未到手的生产许可，以及难度极高又耗时很长的投产过程，都让乌克兰的造导弹之路，挑战才刚开始。

特朗普周三在与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy）会晤时，首次同意乌方此前提出的生产爱国者导弹请求，称“我们将向你们发放制造‘爱国者’导弹的许可。我认为一旦我们解释清楚（制造流程），他们就能很快生产出来。”

为何破天荒授权乌克兰造导弹

特朗普在峰会上就直言，给予授权主要是因为供应短缺。他称，“我们有‘爱国者’导弹，但数量不多。我们自己也需要。”特朗普还表示，“我们将授权你们生产‘爱国者’导弹，这样你们就不能抱怨我们给的数量不够了。自己制造吧。”

由于苏联时代的反弹道导弹计划仍由俄罗斯控制，自2022年俄乌战争爆发开始，乌克兰就面临无法对大量弹道导弹进行拦截的问题。

泽连斯基多年来一直在与西方伙伴讨论这一问题，并在今年5月下旬致函特朗普和美国国会，要求更多的“爱国者”拦截导弹，并请求允许乌克兰在国内生产这些武器。

泽连斯基在信中称，乌克兰在防御弹道导弹方面几乎完全依赖美国的保护，而他一再将此威胁称为基辅面临的“最迫切威胁”。泽连斯基称，“对我们来说，几乎没有什么比看到‘爱国者’导弹防御系统中没有装填导弹更令人痛心的了。”

除了伊朗战争导致爱国者导弹供应吃紧外，喜欢赢家的特朗普近期也因乌克兰在战场上的有利局势，开始软化对其态度。

双方在安卡拉北约峰会上的和谐氛围，与美乌去年2月在白宫的争吵形成鲜明对比。特朗普甚至反常开始夸赞起乌克兰，称“从椭圆形办公室到现在，我认为我们已经建立了非常好的关系。这将是一个开始，乌克兰这个国家拥有广阔的未来。”

除美国外　还有谁在造“爱国者”?

在美国本土，“爱国者”主要由两间公司负责制造：洛歇马丁公司（Lockheed Martin）及RTX公司（前身为雷神公司）。而除美国外，目前全球也仅有日本和德国已获美方正式授权制造。日本三菱重工早在1985年就已获权生产，并在1989年正式制造出第一批日产爱国者导弹。

而欧洲导弹集团（MBDA） 德国分公司与美国雷神公司的合资公司，则在2024年获得逾1千枚爱国者导弹采购订单。这些导弹将在德国南部巴伐利亚州的一间新工厂开始生产，预计在2027年初交付首批产品。

新授权也无法解决乌防空燃眉之急

爱国者导弹的生产成本极其高昂——单枚拦截导弹的成本约为300万美元。且生产周期漫长，即便是美国本土的产量，每月也仅大致在50至60枚之间。

曾任美国中央情报局（CIA）高级俄罗斯分析师的毕比（George Beebe）认为，美方的授权其实对乌克兰迫在眉睫的防空问题没有太大帮助。

他表示，俄罗斯每月向乌克兰发射近100枚弹道导弹，且发射频率还在不断增加。但美国每月仅生产约50枚“爱国者”拦截导弹，供自身及其所有盟友使用，数量上完全不够。

根据美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）的报告，美国战争部（即前国防部）于伊朗冲突前拥有的2330枚爱国者导弹库存，但当中已有1060至1430枚在战争中发射，并预计到2029年中期才能恢复到战前库存水平。

毕比说，“乌克兰需要数月时间才能建成生产设施。但俄罗斯会在奠基之际立即发动攻击。为了有任何完工的希望 ，乌克兰将不得不把许多‘爱国者’导弹系统从现有的部署地点转移到新设施。”

全面投产之路仍困难重重

从特朗普在北约峰会期间的言论来看，他周三的声明并未经过谨慎且正式的审议程序。特朗普自己也坦言，他的政府甚至尚未将生产许可授予乌克兰的决定，告知任何参与“爱国者”导弹系统制造的美国公司。

乌克兰Fly Group国防公司研发总监Anatolii Khrapchynskyi表示，特朗普的措辞含糊不清，仅笼统地提到生产“爱国者”导弹，却没有具体说明是指导弹、发射装置、雷达系统、指挥中心还是零件。

而即便乌克兰最终获得生产许可，建立如此精密武器的生产体系也是一个技术要求极高、且耗时漫长的过程，从获得许可到投入生产或需数年时间。

乌议会国家安全、国防及情报委员会副主席切尔涅夫（Yehor Chernev）表示，即使乌克兰可以从国外获得完整的零件套件，也至少需要18到24个月才能启动第一条试验生产线，之后还需要几年时间才能完成首批武器的生产。

此外，CIA俄罗斯分析师毕比则指，“美国应该意识到，向乌克兰颁发许可，很可能使‘爱国者’导弹技术暴露在俄罗斯的情报收集之下。”

因此为保证制造安全，防止生产工厂成为俄罗斯轰炸目标，美国很可能安排德国帮助乌克兰生产，且实际的生产地点也或会部署在德国或其他欧洲国家，等到俄乌战争结束后再转移至乌克兰。