西藏正在发生重大改变

在传统中国，怎么控制和治理边疆，一直是考验中央王朝的重大难题。每当中央王朝强盛的时候，传统中国通常能有力控制边疆。一旦中央王朝遭遇重大危机，控制力下降，边疆往往尾大不掉，甚至威胁中央王朝。然而，在经济、科技、交通、通信飞跃发展的现代中国，在新的治理政策的作用下，边疆治理已经不同以往。

西藏正是现代中国边疆和少数民族治理的一个突出案例。从1951年西藏和平解放，到1965年西藏自治区成立，再到西藏在国家改革开放浪潮中的发展和国家投入巨额资源扶持，西藏的面貌早已发生很大变化。

据全国政协主席王沪宁在西藏自治区成立60周年庆祝大会上的讲话中披露的数据，西藏GDP从1965年的3.27亿元人民币增长至2024年的2765亿元人民币，年均增长8.9%，西藏率先实行15年免费教育，1965年至2024年中央财政对西藏累计投入2.6万亿元人民币。

2013年习近平在上任之初提出：“治国必治边，治边先稳藏。”在刚过去的10年中，中国政府提升西藏在国家战略中的地位，将稳定、发展、生态、强边视作西藏治理的四件大事，一方面持续推动西藏经济发展，另一方面强化“铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设”工作，重点推广普及国家通用语言文字。

2021年西藏和平解放70年之际，习近平去西藏考察，既是1990年时任中共中央总书记、中央军委主席江泽民西藏之行后时隔31年，再次有最高领导人来到西藏，又是1951年西藏和平解放以来首次有最高领导人同时以“中共中央总书记、国家主席、中央军委主席”的身份来到西藏。

今年8月刚结束的西藏自治区成立60周年庆祝活动，习近平再度来到西藏，陪同人员还包括两位政治局常委王沪宁、蔡奇，创下1951年以来最高规格。在这背后，除了有“治边先稳藏”的政治考量之外，或许还与三大超级工程对西藏政治、经济和国家战略的影响有关。

三大超级工程分别是川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电工程、新藏铁路。其中，川藏铁路主要是新建雅安至林芝段，2020年正式开工，设计时速120至200公里，项目估算总投资约3198亿元人民币，专门成立川藏铁路有限公司负责项目管理。川藏铁路是继青藏铁路之后又一个具有重要经济、战略和军事意义的超级铁路工程。

从经济层面来说，除了三千亿人民币的巨额投资会拉动经济增长之外，川藏铁路一旦建成，将有力强化西藏与已经成为中国经济重要增长极的川渝地区的经济、人员联系。从战略和军事层面来说，川藏铁路让地广人稀、高原气候的西藏与重要的经济、人口、资源腹地四川联系在一起，能有力强化中国在西藏的资源调配能力。这意味着如果西藏发生重大安全危机，中国政府能迅速调动人力物力来应对。

不久前开工的雅鲁藏布江下游水电工程，总投资约1.2万亿元人民币，项目预计装机规模约6000万千瓦到7000万千瓦，估计是三个三峡电站的规模，被普遍视为世界最大的水电工程。如果雅鲁藏布江下游水电工程能顺利建成，既会为中国发展清洁能源、应对全球气候危机提供重要助力，又能带动林芝乃至整个西藏的经济发展。

一个具有参考意义的案例是三峡工程之于湖北省宜昌市的发展。得益于三峡工程，宜昌市的水电产业、文旅产业、基础设施都迎来大幅发展，如今的宜昌已经成为中西部地区一个重要城市。考虑到雅鲁藏布江下游水电工程的规模远超三峡工程，可以预期的是，未来林芝乃至西藏将有望成为又一个世界水电之都。

新藏铁路有限公司在8月已经成立，注册资本950亿人民币，新藏铁路有望在今年开工建设。据估计，新藏铁路项目投资规模或将超过川藏铁路，达到4000亿到5000亿人民币之间。新藏铁路预计将经过10个西藏县，其中有9个是边境县，其中普兰县的巴嘎镇，距离印度首都新德里大约470公里。新藏铁路既可以拉动经济发展，增进西藏和新疆的联系，又可以有力提升中国维护中印边境安全的能力。

可以说，在长期以来尤其是改革开放以来推行的扶持西藏经济发展、改善西藏民生的政策作用下，随着在西藏强化“铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设”工作，推广普及国家通用语言文字工作，和川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电工程、新藏铁路的建设，中国将大幅提升在西藏调配资源的能力和维护边疆安全的能力，将有力强化西藏与内地的经济、人员联系，从而有力改变和发展西藏。