台海有战事｜美国人扔给台独一根有毒的骨头

近日，美国在台协会（AIT）发言人在回复台媒询问时表示，“中国（大陆）试图扭曲《开罗宣言》等二战时期文件，试图支持其胁迫台湾的行动，对台湾的主权合法化。”

该AIT发言人表示，“中国（大陆）故意歪曲二战时期的文件，包括《开罗宣言》、《波茨坦公告》和《旧金山和约》，试图支持其胁迫台湾的行动。这些文件都没有决定台湾的最终政治地位，虚假的法律叙事是北京更广泛行动的一部分，意图将台湾孤立于国际社会之外，并限制其他国家在与台湾互动方面的主权选择。”美国务院也确认AIT的说法符合华盛顿立场。

AIT何以抛出“台湾地位未定论”这根骨头？

总结起来大致有两个目的，一是以“主子”身份，透过否定台湾是中国一部分的相关历史决议，给台独提供政治养分，帮台湾维持在中国大陆挤压下越来越收窄的国际空间。尤其是在中国九三大阅兵后，为台独提供心理安抚。

二是面临中国在区域乃至全球的崛起，从美国自身利益出发，通过打台湾牌打压遏制中国，为介入台湾事务提供政治舆论掩护和行为合理性，并作为一个与两岸交往的筹码，同步敲诈中国大陆和台湾。

这一做法，和美国众议院不久前以国内立法方式否定联合国2758号决议关于台湾属于中国一部分的做法如出一辙，是美国反华动作的一环。也和台湾民进党政府这些年联合一些国家议会中的反华亲台势力，竭力否定联合国2758号决议中关于台湾地位论述的行为互相呼应。

上任后提出两岸互不隶属“新两国论”的赖清德政府特别欢迎和需要这种声音，特别当这些声音来自他自以为的庇护者——美国。

本月初，以纪念世界反法西斯战争和中国抗日战争胜利80周年为由，中国大陆在北京天安门进行了一场声势浩大的阅兵，以“解放军”命名、将统一台湾、反对分裂国家和外国武装干涉台湾事务的中国大陆军队展示了大量最新装备的先进武器系统，在台湾引发了“台独”的普遍恐慌。

事实上，“台湾地位未定论”并不新鲜，是一根已经在冷库了保存七八十年的没肉骨头，而且是美国从自身利益出发，打脸自己在二战中亲身参与制定的国际法的产物。

《开罗宣言》等明确台湾回归中国

1943年11月22日至26日，中国、美国和英国三国政府首脑蒋介石、罗斯福、丘吉尔在埃及首都开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，并于12月1日公布。《开罗宣言》明确规定，“三国之宗旨，在剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿；在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国。”其中澎湖列岛还是由丘吉尔亲笔加上去。

《开罗宣言》是在反法西斯战争的历史背景下，以中、美、英三国首脑会谈精神为基础，由美方代表草拟，经中、美、英三方代表认真讨论，中国代表据理力争，三国首脑同意，并征得斯大林的完全肯定，实际上以国际协定的形式公布于世的文件，表达了同盟国打击并惩罚侵略者、维护国际正义的共同政治意愿。是定义战后国际秩序和有关国家主权的基础性国际法文件，其合理性、严肃性、正义性和有效性毋庸置疑。

在《开罗宣言》之后的1945年7月26日，中、美、英签署的《促令日本投降之波茨坦公告》（《波茨坦公告》）第八项重申“《开罗宣言》之条件必将实施”。

1945年8月15日日本投降，同年9月2日，美、英、中、法等九国代表于停泊在东京湾的美国海军战舰“密苏里”号上接受日本投降。日本外相重光葵和日军参谋总长梅津美治郎等代表日本天皇和日本政府在投降书上签字，同意接受《波茨坦公告》中所列的全部条款，无条件地将包括台湾在内的所掠夺的领土全部交出。日本《无条件投降书》开宗明义第一条就是：日本接受“中、美、英共同签署的、后来又有苏联参加的1945年7月26日的《波茨坦公告》中的条款。”

这样，《开罗宣言》《波茨坦公告》和日本《无条件投降书》等就组成了一个环环相扣的国际法律链条，明确无误地确认了台湾作为中国领土一部分的法律地位，保证了台湾回归中国的国际协议具有无可否认的有效性。1945年10月25日，驻台日军受降典礼在台北公会堂举行，陈仪作为中方代表接受日方提交的投降书，台湾及澎湖列岛正式回归中国版图。

这些定义台湾在战后回归中国的国际法文件和典礼，美国不仅全程参与，而且扮演了很重要的角色。

“台湾地位未定论”妖言出笼

但是从1946年开始的中国内战的局势变化，让美国后来不断打脸自己，否认自己在相关国际决议中的公开承诺。尤其进入1948年后，随著国民党在国共内战中节节败退、每况愈下，“台湾地位未定论”的论调逐渐浮上美国政府对华政策的台面。美方在此时的说法已经变为，“开罗会议公报和波兹坦宣言虽然规定将台湾归还中国，但对日和约未缔结以前，台湾的归属实尚未确定。”美方据此认为，台湾的主权归属，还需要中国和日本再单独签约定义。

美方在1946年后的说法转变，和他们当下因为担心台湾被统一后失去台湾这个介入中国事务的桥头堡，而立法否定联合国2758号决议并通过AIT再次抛出“台湾地位未定论”的想法如出一辙。当时是因为内战情势变化，国民党兵败如山倒，美国先是担心台湾被中共占领，成为共产主义势力向太平洋扩散的前沿阵地，后又担心蒋介石以台湾为基地“反攻大陆”把美国拖进中国内战的火坑，因此抛出“台湾地位未定论”，一方面为美国军事介入台湾阻止解放军完成国家统一做准备，一方面想形塑台湾仅为国民党蒋介石政权“寄身之地”的想象，避免使蒋在“特许的避难所”（privileged sanctuary）里发起军事行动，以此限定蒋介石只能画地自守，反对蒋介石反攻大陆，并在适当的时候策动台湾独立。

正是在这种心思支配下，1951年签署的的《旧金山和约》，经由美国对蒋介石政府施压并游说其它相关国家，才没有就台湾回归中国在该条约做出明确表述，仅声明日本“放弃对于台湾、澎湖群岛的一切权利、权利根据与要求”（“Japan renounces all right, title and claim to Formosa and the Pescadores“）。至于放弃之后归谁，美国人故意留了个可供自己发挥的缺口。

时任美国国务卿艾奇逊在1959年说过一段话，把台湾已回归中国的合法性、现实，以及美国为何要提出“台湾地位未定论”的原因说得相当明白。艾奇逊表示：中国管理台湾已达四年之久，美国及其盟国对于该项权力与该项占领从未发生疑问，当台湾被纳为中国的一省时也未发出法律上的疑问，因为人们认为那是合法的，现在若干人认为情形改变了，他们认为现在控制中国大陆的那个势力，对我们是不友好的，而那个势力，不久将获得其他若干国家的承认，因此他们就主张：“好，我们等待一个条约吧。”

从此，这个由美国操纵出台、两岸政府都没有参加、与《开罗宣言》和《波茨坦公告》等存在内容差异的非法的《旧金山和约》成为美国反复操弄台湾议题和“台独”们时时拿出来说“台湾地位未定”的所谓“依据”。

国共均不承认“台湾地位未定论”

相对于民进党等政党的台独主张，必须肯定的是，虽然国民党蒋介石政府和中国共产党领导的大陆政府之间存在正朔之争，蒋政权是个靠美国庇护才得以在台湾继续存在的政权，但蒋政府在台湾主权归属中国这个最根本的问题上，除了在内战末期美国一度要抛弃他的时候有过模糊动摇，在大部分时间还是相当清醒的。

蒋介石政府没有签署《旧金山和约》，并且在1952年与日本签订《中日和约》时以条约的形式，再次确认了台澎主权已于1945年10月25日已归还中华民国。比如，《中日和约》第4条指出：双方承认中国与日本国间在1941年12月9日以前所缔结之一切条约、专约及协定，均因战争结果而归无效。依此认为马关条约失效，台湾回到割让前的地位，就此归还给中华民国。《中日和约》换文照会第一号也指出：关于中华民国之一方，应适用于现在在中华民国政府控制下或将来在其控制下之全部领土；由于台澎金马为中华民国政府所有效掌控的区域，所以台湾被视为中华民国领土。这其实等于补上了《旧金山和约》故意留下的缺口。只是这些条款，美国和台独选择性失明，都视而不见。

几经修订的台湾《宪法》也明确规定，中华民国的领土范围涵盖整个中国。

2009年5月1日，时任日本驻台代表斋藤正树在国立中正大学的国际关系学会第二届年会上称“台湾地位未定论”是日本政府的立场，随即遭到执政的国民党马英九政府的严正抗议与驳斥。马英九政府的外交部次长夏立言还召见斋藤正树要求说明。斋藤正树道歉并改口称该说法为个人失言，并非日本政府的立场。

而大陆政府在台湾归属问题上的立场则更清晰，也更坚定。完成国家统一，始终是中国共产党给自己定的三大历史任务之一。中华人民共和国自1949年成立以来，即认为中华民国已被其取代，并把台湾视为未收复领土。《中华人民共和国宪法》及其它相关法律都对台湾有明确定义。大陆政府还把台湾问题作为与其它任何国家建立外交关系的前提。

国共两党围绕“中华民国”和“中华人民共和国”存在正朔之争，但无论在法律还是政治上，两党均认为台湾是中国领土，是“中国不可分割的一部分”。在这一点上，两党和主张台独的民进党等有著本质不同。

美国明确承认“台湾是中国的一部分”

美国的中国政策变化从来都是以自身利益为基点。进入上世纪六七十年代，随著苏东军事集团崛起，在美苏争霸中倍感压力的美国，需要联合中国遏制苏联，开始降低“台湾地位稳定论”的噪音，并在与中方签署的政治文件中明确承认（acknowledge）“台湾是中国的一部分。”

1979年1月1日发布的中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报明确提到：“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。”“中华人民共和国和美利坚合众国重申上海公报中双方一致同意的各项原则，并再次强调：……美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”

在1972年2月28日发布的《上海公报》中，美国方面又明确声明：“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。”

1982年8月17日中华人民共和国和美利坚合众国发布的联合公报（八一七公报）中又提到：“在中华人民共和国政府和美利坚合众国政府发表的一九七九年一月一日建立外交关系的联合公报中，美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。在此范围内，双方同意，美国人民将同台湾人民继续保持文化、商务和其他非官方关系。在此基础上，中美两国关系实现了正常化。”

“中国政府重申，台湾问题是中国的内政。一九七九年一月一日中国发表的《告台湾同胞书》宣布了争取和平统一祖国的大政方针。一九八一年九月三十日中国提出的九点方针是按照这一大政方针争取和平解决台湾问题的进一步重大努力。”“美国政府非常重视它与中国的关系，并重申，它无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行“两个中国”或“一中一台”政策。美国政府理解并欣赏一九七九年一月一日中国发表的《告台湾同胞书》和一九八一年九月三十日中国提出的九点方针中所表明的中国争取和平解决台湾问题的政策。”

在以上三个联合公报中，美国均强调坚持一个中国原则，承认“台湾是中国的一部分”。甚至美国在台协会（AIT）就是美国在中美三个联合公报中承认台湾是中国一部分的产物。正是因为美国在联合公报中承认只有一个中国，台湾是中国的一部分，才有接下来的中美建交，以及台美断交后，美国成为AIT作为民间机构，在台湾处理美国与台湾有关的经济文化事务。如今AIT公开抛出“台湾地位未定论”岂不是否认了自身存在的合理性？

回顾历史不难发现，所谓“台湾地位未定论”完全是强词夺理，一派胡言。是美国为自身利益，否定自己签署的国际法文件，反复打脸自己，又罔顾历史与现实的产物。这种虚妄的说辞，根本站不住脚。美国想抛出这个说辞来稳住台独，台独也认为自己捡到了一根肥美的骨头，但实际上这根在政治冷库里反复冷冻了几十年的骨头，不仅没有任何营养，还沾满了毒素。

台湾是中国领土不可分割的一部分，不仅是“自古以来”的历史事实，二战期间及战后的一系列国际法有明确定义，也是铁一般的现实。台湾曾经被迫割让，被日本殖民占领，这是中国历史上惨痛的一页。这一页随著二战结束和新中国成立已经成为历史。九三阅兵的盛况昭告世人，那曾经黑暗的历史绝不可能再上演。任何想将台湾从中国分裂出去图谋，都必将遭到迎头痛击。