美国政府大幅上调H-1B签证费用至10万美元之际，中国旨在吸引外国青年科技人才的K签证则将在10月1日生效。两国人才政策受到国际媒体关注，也在中国民间引发争议。

中国国家移民管理局8月14日在官网公告，在普通签证类别中新增K字签证，发给入境的外国青年科技人才。相较于现有的12类普通签证，K字签证将在入境次数、有效期、停留期方面为持证人提供更多便利。持证人入境后，可从事教育、科技、文化等领域交流及创业、商务等活动。

就在中国推出K字签证几周后，美国政府宣布对H-1B工作签证征收高达10万美元申请费。

H-1B签证允许美国公司从国外聘用具备高度专业知识的外籍员工。此前的申请费用包含基本申请费、反诈骗费用等，介于2000到5000美元之间。在新规下，9月21日之后提交的所有新H-1B申请一般都需支付10万美元。

统计显示，受此次签证费用上涨影响的最大群体是印度人；印度人去年占美国H-1B签证核准者的71%，中国人则以11.7%位居第二。

中美人才政策一放一收？

地缘战略公司首席策略师费勒对路透社形容，美国的H1-B费用调整，是“搬起石头砸了自己的脚”，而中国宣布K字签证的时机则非常“精妙”。

中国外交部发言人郭嘉昆在9月22日的例行记者会上回答相关问题时说，对美国的签证政策不作评。他随即话锋一转：“中国欢迎全球各行业各领域的优秀人才来到中国、扎根中国，共同推动人类社会不断进步，也成就个人事业的发展。”

一些印度媒体也对中美两国人才政策走向进行大篇幅报道，认为中国正敞开大门。 《今日印度》（India Today）就报道称，印度的STEM（科学、技术、工程和数学）人才和学生面临严酷现实：美国曾是很多人发展职业生涯的默认目的地，现在日渐变得敌视，而中国的大门却比以往任何时候都更敞开了。

《印度时报》（Times of India）则报道，美国签证费用上涨引发IT专业人士和企业担忧，在这种不确定性背景下，被称为“中国版H-1B签证”的中国K字签证正成为头条新闻。报道指K字签证灵活，且无需雇主担保。

中国移民局公告显示，K字签证仅对年龄和教育背景或工作经历有特定要求，但不要求在中国国内有聘用或邀请单位，申办流程也将更为便利。相比之下，H-1B不仅需要雇主赞助，还受每年8万5000个名额限制的抽签机制影响。

中国网民投诉K字签证

上述印度媒体报道被中国媒体转载后，却引发一些中国网民的担忧：印度人盯上中国的工作机会了？有网民表态“不欢迎印度人来”，还有网民对印度人使用歧视性称呼。

拥有近188万粉丝的微博大V“卢克文”发帖称，中国应该谨慎给外国人发放K字签证，“中国绝不能成为移民国家，谁把中国弄成今天欧洲这样，那就是历史的罪人”。

根据中国移民局8月对新签证政策的解读，K字签证签发给从境内外知名高校或者科研机构的科学、技术、工程、数学学科领域专业毕业，并获得相应学历学位证书（学士学位及以上），或者在上述机构从事相关专业教育、科研工作的外国青年科技人才。但具体条件和要求将在中国驻外使领馆网站公布。

郭嘉昆星期一（9月29日）在记者会上回答提问时重申：“关于申办K字签证的具体事宜，请关注中国驻外使领馆即将发布的相关信息。”

政策解读中对“学士学位及以上”学历的规定，让部分中国网民质疑：外国的本科生就好么？军事博主“飞棉花絮”则说，目前政策中的“知名高校或科研机构”尚无明确列表或认定标准，需继续观望细则。“如果出现门槛过低，相关条款不明晰，这就给人为操作创造了巨大的空间”。

此外，政策中所说的“不要求国内有聘用或邀请单位”，也让网民认为，外国人有“超国民待遇”，因为中国人要在特定城市落户，都要先在当地找到工作。

在问答网站知乎上，还有用户贴出如何向全国人大常委会法工委递交法律审查建议。小红书上也有网民贴出对新签证政策的投诉。

中国官媒《环球时报》前总编辑胡锡进在星期一发多条微博评论此事。胡锡进说，K字签证还没开始落地执行，很多人的反对声就起来了，在全球经济情况不好、缺工作的情况下，很正常。

他认为，中国不会“放大量低端移民进来”。“我相信，整个外交系统，中国驻世界各地的使领馆现在都听清楚了国内互联网上的担心，他们没有意愿放一群庸才进来，给就业本已紧张的中国社会添堵”。

他也“安抚”网民称，印度大学、科研机构不如中国，因此中国驻印度使领馆“原则上不能轻易给他们（印度）的毕业生发K字签证”。

胡锡进认为，到中国的外国人不是太多了，而是还不够，还未恢复到2019年的水平。“中国目前的签证有10多种，增加一个K字签证，专门针对外国青年才俊，几乎没有可能造成外国人入境中国的失控。”

K字签证吸引力有多大？

从外国人的角度来看，中国的K字签证仍缺少许多关键细节，例如人才是否有财政激励、中国是否有足够的就业机会，持签证者是否能得到一定的就业支持、官方是否能提供长期、永久居留或家属担保政策等，官方都尚未作出详细规定。

路透社报道指出，与美国不同，中国极少向外国人提供公民身份。美国目前有逾5100万移民，占总人口15%；而中国境内的外国人数量仅约100万，不到人口的1%。

美国 《纽约时报》也指出，尽管中国的政策姿态足以让外界感觉中国正朝更加开放的方向前进，但中国在吸引外国人才方面仍面临诸多挑战。语言障碍、政治和文化差异，以及极其有限的永久居留途径，都是阻碍因素。

报道指出，一些印度分析人士认为，签证手续的简化并不足以说服印度人才放弃美国，选择中国。因为许多印度人选择美国，是为了一种全面的生活方式，而并非单纯因为拿到了签证。

另一方面，中国在过去几年中吸引的外国人才以专家为主。作为全球STEM毕业生最多的国家之一，中国真正需要或想要的，或许不仅仅是更多优秀的青年，而是能够填补关键短板的顶尖专家。

中国透过K字签证政策展现的开放姿态不假，但是否会有印度或其他国家的优秀STEM青年人才大规模赴华，仍未可知。某种程度上，一些中国网民对抢饭碗的担忧未免为时过早。

本文获《联合早报》授权转载。