12月10日至11日，影响中国未来一年经济政策的中央经济工作会议在北京召开。快要过去的2025年，中国既有应对美国总统特朗普（Donald Trump）发起的贸易战，又有制定关于未来五年发展的“十五五”规划建议。在此新的内外形势下，相比于去年底召开的中央经济工作会议，今年中央经济工作会议释放哪些信号？

首先，应该看到的是，中国公共政策历来具有非常强的延续性，经济政策同样如此。今年中央经济工作会议对于目前经济存在的问题的判断是“经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多”，与去年的说法大同小异。

去年中央经济工作会议提出“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”，今年的说法是“继续实施”。这既意味着2026年的财政政策和货币政策在大方向上会延续2025年的政策基调，又说明中国决策层对当前经济形势有信心，故不需要改变目前的政策基调。

今年中央经济工作会议认为明年有八个重点工作，分别是内需主导、创新驱动、改革攻坚、对外开放、协调发展、“双碳”引领、民生为大、化解重点领域风险，与去年提出的九个重点工作有比较多的共同点，故明年经济政策不会有太大的变化。这其实再次揭示出改革开放以来中国公共政策所具有的久久为功、长期主义面向。

其次，在保持政策稳定和延续的同时，中国公共政策会具有不容低估的灵活性，会因应新的内外形势，经济政策便是其中的一个例子。今年中央经济工作会议在总体延续去年政策基调的同时有不少与去年不同的新表述。

今年在论述明年经济工作指导思想和总体要求的时候新提出“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”。类似说法最早见于今年4月25日政治局会议所提出的“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”。这是因特朗普发起贸易战而开始出现的说法，从今年4月“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”到如今的表述多了“更好”，说明经过与美国半年多的经贸博弈，中国已经在总结经验，会寻求更好的应对措施。

与去年相比，今年新提出“加大逆周期和跨周期调节力度”。侧重短期的逆周期调节是去年9月26日政治局会议以来的一个政策重点，但今年新增了侧重中长期的跨周期调节，预示明年经济工作会在延续去年政策基调的同时注重中长期发展。

这除了说明中国决策层对目前经济形势有信心之外，一个主要原因是中国经济在应对特朗普贸易战过程中展现出较强的韧性，故可以重新聚焦于改革开放以来一以贯之的、今年四中全会重申的基本实现社会主义现代化的宏大目标。不久前闭幕的四中全会再次表明中国将通过办好自己的事、久久为功来应对内外挑战。

与去年相比，今年中央经济工作会议有多处新说法。比如，今年新提出“优化药品集中采购”，是对今年初“麻药不睡、血压不降、泻药不泻”风波的回应。再如，今年新提出的“努力稳定新出生人口规模”，是为了应对出生率持续下降的问题。

总体而言，今年中央经济工作会议一方面在大方向层面延续去年的政策基调，只要内外形势未发生重大变化，明年经济工作不会有大变化，另一方面因应新情况主张“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，并重新注重经济中长期发展。