据国家移民管理局统计，截至2025年，中国单方面免签国家增加至48个，与中国互免签证国家扩大至29个，对中国单方面免签国家增至28个。为什么越来越多的国家选择对华免签？中国又何要扩大单方面免签？单方面免签是在打破外交对等原则吗？

清华大学战略与安全研究中心副研究员孙成昊接受《香港01》专访时分析指出，疫情之后，中国的对外开放以及人员流动政策变得更加主动，反过来也会推动互惠的便利化，对华免签的国家自然增加。民众关注免签是否对等是一个自然的反应。但签证只是主权国家的外交工具，“所以我倒不觉得它是打破对等原则，从签证的政策上来看是有不对等，但有时候可能不只是算经济账，还要政治账等等。”

对华免签要考虑些什么？

据国家移民管理局统计，截至2025年，中国单方面免签国家增加至48个，与中国互免签证国家扩大至29个，对中国单方面免签国家增至28个。在今年年初，巴西总统府1月23日发布公告称，巴西总统卢拉宣布将对中国公民部分短期签证类别实行免签，以回应中国对巴西公民实施的免签政策。

清华大学战略与安全研究中心副研究员孙成昊接受《香港01》采访时表示，这一波对华免签潮更多还是一种布局的政策调整。以巴西为例，官方的说法是深化合作、加强人员往来的便利等，有一定的对等和互惠的考虑。孙成昊解释，中国此前已经把巴西，还有一些南美国家和欧盟国家纳入了单方面免签的安排。他表示，巴西等国家对华免签，主要还是想要把双边的经贸以及人员往来的成本降低一些。

从更广泛的范围来看，孙成昊认为决定一个国家是否对华免签通常有几个因素，首先是经济和旅游的考虑，签证费用的减免以及程序的简化一定会带动旅游以及商务差旅的增长。

第二则是要看该国对中国的经贸依存度，以及投资的需求，“如果说这个国家想进一步对中国提升这种经贸或者投资的往来，我觉得它肯定也会考虑做这个免签。”

第三个则是与该国的外交战略布局有关。在全球动荡的格局下，包括欧洲、南美的国家，希望可以在外交上分散自己的风险，而这种大方向的考虑也会影响到签证的政策。

为什么对华免签的国家越来越多？

过去十年，中国在亨利护照指数排名上攀升较快。孙成昊对此解释称，以全球南方国家为代表，或者说新兴经济体，这一批国家对于人员往来和经贸合作的需求在上升，而越来越多的国家也愿意用签证便利化的手段来换取经贸以及旅游的增量，这是他们自身的需求。

其次，中国自身的对外开放以及人员流动政策变得更加主动了，尤其是在疫情之后，能够更明显地看到中国政策的变化，反过来也会推动这种互惠的便利化。

未来会有更多西方国家对华免签吗？

虽然对华免签的国家越来越多，但不少中国民众也表示，希望未来有更多西方国家对华免签：“欧洲什么时候开免签？”还有人在接受《香港01》采访时笑称：“现在免签的这些国家也是本来就去得成的呀。”

孙成昊博士认为，在地缘政治的分化下，部分西方国家对中国还是一个比较谨慎的态度，可能更多的非西方国家更愿意去推动签证的便利化。

虽然说“一带一路”和“金砖国家”的合作对中国护照指数排名上升有影响，但并不是直接决定指数变化的唯一变量。不过，通过强化外交联系和机制化的合作也增强了中国与这一批国家的经贸黏性，为签证的便利化提供了更强有力的政治和经济的动因。所以在全球南方国家中，可以更加明显看到和中国的互动，以及签证便利化的措施。

中国单方面免签是在打破对等原则吗？

中国外交部2月15日宣布，自北京时间2026年2月17日起，英国、加拿大持普通护照人员赴华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问、过境不超过30天，可免办签证入境。

据国家移民管理局统计，截至2025年，中国单方面免签国家增加至48个。在社交媒体上，单方面免签的政策也引发了部分中国公民的讨论：“为什么不能互免呢？”“单方面免签，不吃亏吗？”

孙成昊分析指出，民众关注免签是否对等，实际上是一个自然的反应。但他认为，签证本身是主权国家的外交工具。从实际来说，一个主权国家是完全是可以基于考虑或者目标去开放免签，所以签证政策没有必要去看是否是双向的过程，因为单方面可能可以带来别很多别的方面的好处。“所以我倒不觉得它是打破对等原则，从签证的政策上来看是有不对等，但有时候可能不只是算经济账，还要政治账等等。”

他认为，中国对其他国家施行免签政策时考虑更多元，目标不仅仅是要获得一个对等的免签，还包括提升经济、鼓励外国人了解中国、提升自身的软实力等等。

孙成昊强调，还有很重要的一点是，中国通过对外开放的政策也在释放一些信号，比如继续开放的方向是不变的，中国还是非常欢迎商务和学术往来，也将人文交流作为一个稳定外部环境的抓手。现在很多西方国家仍然对中国市场持有不确定感，同时，美国现在在签证移民、学术交流、人文交流这方面是更加收紧、更加政治化，在这些背景下，中国继续去扩大对外开放，也可以和美国形成一个对比。

中美两国的政策方向不同，是否会影响到人才和资本流向？

孙成昊博士分析，如果说美国对华是全面的战略竞争，其中肯定包括人才竞争。他提到，一些华人科学家和学者，在美国确实受到了不公正的待遇，还有不少的中国留学生也选择学成归国。他认为，虽然“归国潮”的趋势和免签政策没有直接的关系，但对于这些人员来说，可能更关心的是整个环境的稳定性。

中国的免签政策其实在释放了一个稳定性很强的信号，即中国始终在逐步扩大开放，希望能有更多的人才或者游客来到中国。“所以我觉得这个政策的稳定性和确定性对于他们来说是非常重要的，比如说做研究的人，他需要有一个非常稳定的环境，和预期的一个对他们比较友好的一个环境。”

未来中国的免签朋友圈会逐步扩大吗？

孙成昊博士认为，从新兴经济体以及旅游导向型的国家来说，会继续去加入或者扩大对华的签证的便利化。“因为对于他们来说其实很实际，就是更看重立竿见影的经济回报。”他指出，这些国家通过免签吸引中国的游客，也吸引了中国提升与这些相关国家的经贸关系，来对冲全球的不确定性。

从另一方面来说，一些发达经济体，包括欧美国家对中国的签证政策相对来说会更加谨慎，因为他们不会仅仅做经济层面的考虑，还可能会考虑到所谓的国家安全、移民风险等。孙成昊推测，这些国家可能采取例如过境便利，或者是通过团体商务等，做一些特定类别签证的便利手段来代替全面的免签，从而鼓励中国游客去到美欧国家。

受访者资料：
孙成昊博士，清华大学战略与安全研究中心副研究员、中华美国学会理事、美国耶鲁大学法学院访问学者(2024）、美国哈佛大学ACONA学者(2025-2026)、德国慕尼黑安全会议“慕尼黑青年领袖”、瑞士人道主义对话中心访问学者(2025），毕业于外交学院，曾赴英国肯特大学交流学习。
孙成昊曾就职于中国现代国际关系研究院(2013-2021)，主要从事美国对外决策机制、美国政治与外交、中美关系、人工智能与国际安全等研究，作为中方代表参与多个中美、中欧二轨对话和国际论坛，并多次赴美国、英国、德国、法国、瑞士等国调研。