3月5日上午，国务院总理李强向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。这是每年中国“两会”的一个重头戏，从政府工作报告内容可以看出中国政策的走向。刚过去的2025年，美国总统特朗普发起的贸易战搅动全球市场，中国凭借改革开放以来积累的强大实力，以对等反制、斗而不破的策略与美国政府达成贸易停战协议，为国家发展赢得宝贵时间。

2026年才过去两个月，特朗普已经因为非法抓走委内瑞拉总统马杜罗、大规模空袭伊朗、袭杀伊朗最高领袖哈梅内伊而震动世界，造成二战后以《联合国宪章》为代表的国际规则遭到破坏，中国将怎么应对？

今年政府工作报告认为中国“必须以苦练内功来应对外部挑战”，在经济层面的总基调是“稳中求进、提质增效”，既把内部的稳定与发展视作根本问题，又注重政策的稳定性与连续性。这说明中国决策层有信心顶压前行，有信心面对内外挑战，故政策的主要考虑仍是“集中力量办好自己的事”，而不是一时一地的冲击。

今年GDP增长目标设定为4.5%至5%，虽相比去年有所下调，但政府工作报告认为今年是“十五五”规划落地的开局之年，今年经济工作是为未来发展打牢基础。今年关于财政政策的表述是“更加积极的财政政策”，关于货币政策的表述是“适度宽松的货币政策”，皆和去年一样。

今年政府工作报告提出“加大逆周期和跨周期调节力度”，延续去年底中央经济工作会议的说法。今年仍把扩大内需、壮大新动能、培育新兴产业和未来产业、高水平科技自立自强放在突出位置。这在某种程度上说明中国政府对中国经济的韧性和前景充满信心，故政策重点在于坚持。

2024年9月26日的政治局会议是近年来中国经济政策转变的一个节点，当时为了应对复杂的内外形势，政治局会议提出“加大财政货币政策逆周期调节力度”，“要降低存款准备金率，实施有力度的降息”，“降低存量房贷利率”，“要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市”，一度让股市大幅上涨。

2024年12月的政治局会议在延续9月26日政策转向的基础上进一步提出“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。这是时隔14年再次提出“适度宽松的货币政策”，上次是应对2008年金融危机的冲击，在2009年、2010年实行“适度宽松的货币政策”。这正是2025年政府工作报告的财政政策和货币政策的基调。

去年4月，为了应对特朗普发起的贸易战，政治局会议提出“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，主张“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。去年5月7日，中国三大金融监管部门公布一揽子政策，重点是降息降准。后来中国与美国达成贸易休战协议，中国经济成功经受住贸易战的压力测试，故自此之后中国经济的重点是落实已有政策。

去年10月召开的二十届四中全会，认为中国“经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”，重申邓小平时代提出、十九大提前至2035年的基本实现社会主义现代化、人均GDP达到中等发达国家水平的宏大目标，认为未来5年“是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，展现出久久为功的执政理念。

今年“两会”所审查和讨论的“十五五”规划纲要草案稿，正是政府将去年二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议转化为有量化指标的具体工作部署。

去年在贸易战的压力下中国完成GDP增长目标，创下万亿美元贸易顺差的纪录。正因这样，去年12月的中央经济工作会议提出“继续实施更加积极的财政政策”和“继续实施适度宽松的货币政策”，预示2026年经济政策重点是延续。

与此同时，去年中央经济工作会议还提出“加大逆周期和跨周期调节力度”，今年政府工作报告延续了这一说法。侧重短期的逆周期调节是2024年9月26日政治局会议以来的一个政策重点，但去年中央经济工作会议和今年政府工作报告新增侧重中长期的跨周期调节，说明2026年中国会在延续去年政策的同时注重中长期发展。

随著“十五五”规划的落地实施，中国今后5年将是关键时期。中国发展最需要的仍然是时间，最理智的策略仍然是以时间换空间。

对于中国这样一个自改革开放以来主张“集中力量办好自己的事”的超大型国家来说，能否抓住宝贵时间不断壮大自己，将经济、工业和科技的发展水平努力推上新的高度，大幅改善民生，提升国家治理的开放、公平、法治、民主程度，将关乎2035年的基本实现社会主义现代化、人均GDP达到中等发达国家水平的宏大目标能否实现。

所以，哪怕全球政治经济局势正在进入动荡调整周期，中国“面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势”，但中国依然会坚持改革开放以来的发展路线，继续“以苦练内功来应对外部挑战”，保持不容低估的战略定力。