围绕全球AI治理格局搭建与话语权、主导权争夺，中国又做出关键战略性布局。7月16日，世界人工智能合作组织（WAICO）成立协定签署仪式在上海举行，标志着这个由中国全程倡议、主导推动的全新政府间AI组织正式落地。作为当前全球AI治理领域的唯一广泛国际性平台，该组织永久总部设于上海，共有29个国家成为创始成员国，联合国秘书长古特雷斯亲临现场见证，中国外交部长王毅代表中国签署协议。

WAICO组织的成立，并非简单的国际合作扩容，而是中美人工智能（AI）话语权、主导权博弈的关键落子。中国领导人习近平同期在上海召开的“世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议"上发表讲话并提出了多项核心倡议。

根据官方披露的讯息，WAICO是独立的政府间国际组织，严格遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享、以人为本的核心理念，核心目标是打破AI技术壁垒、弥合全球数字鸿沟，构建普惠、安全、公平的全球人工智能发展与治理体系。本次参与签约的29个创始成员国涵盖亚洲、非洲、美洲、欧洲四大洲，以全球南方发展中国家为核心主体，主要包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、印度尼西亚、南非、巴西、古巴、塞尔维亚等国家。

WAICO倡议主张摒弃少数国家垄断AI规则的霸权模式，推动AI技术普惠共享、治理规则包容多元，反对AI技术壁垒、科技霸权与数字殖民，为全球弱势国家争取数字化发展权益，为全球AI治理提供了区别于西方的全新方案。

WAICO的应运而生，根植于愈演愈烈的中美AI竞争格局。当前，人工智能已成为新一轮科技革命、产业变革和大国博弈的核心赛道，是未来全球经济、军事、科技竞争的制高点。作为这场“革命“的两大主角，中美都在“ALL IN AI”，将这场产业革命视为与国家命运和霸权争夺攸关的投资。

在这场世纪争夺战，美国凭借顶尖的算法模型、高端芯片、算力资源和头部科技企业，试图通过技术封锁、规则排他、产业链遏制等方式掌控全球AI发展主导权。中国则紧紧追赶，成为全球范围内唯一一个可以在该领域对美国具有全面挑战的国家。近几年，中国持续加码AI技术研发、产业落地与场景应用，在算力基建、落地场景、普惠应用等领域形成独特优势，涌现出一大批具有相当有竞争力的AI产业实体，并正持续在国家财政与金融领域加大政策供给。

领衔成立WAICO，正是中国不甘美国在该领域形成新霸权，试图从国际规则、全球市场、产业生态等层面布局，抢占全球AI治理的道义制高点与规则主动权的体现。

针对WAICO成立，外界不乏质疑声音，认为WAICO创始成员国多为AI发展水平较弱的小国、穷国，中高端AI技术储备不足，无法代表全球AI发展先进水平，因此该组织缺乏实际价值。这种观点无疑忽视了AI发展的底层格局与长期博弈逻辑。事实上，恰恰正是多数成员国AI发展基础薄弱、数字化转型需求迫切，才让中国拥有了绝佳的布局机遇，可以走出一条AI领域“农村包围城市”的突围之路。而且，加入WAICO的国家，绝大多数均属于AI发展后进国家，它们拥有应用市场、数据资源和落地场景，却要么因为和美国关系紧张，被美国摒除在AI产业链之外，要么受制于西方的技术垄断和高昂技术成本，数字化与AI发展举步维艰。

中国通过WAICO向这些国家开放成熟的AI应用技术、普惠的数字化解决方案和完善的基建体系，无疑正解了这些国家的燃眉之急，满足了这些国家AI发展需求。在这一过程中，中国也能够逐步搭建起以自身技术、标准、产品为核心的区域AI生态，让众多发展中国家形成对中国AI产业链、技术标准和治理体系的路径依赖。相较于美国深耕高端前沿、垄断顶层技术的精英化路线，中国的普惠化布局是长远且极具穿透力的战略布局。

而美国、日本、韩国及欧洲一众经济发达国家集体缺席WAICO，背后的原因不言自明。一方面，这些国家长期奉行对美追随策略，在科技、外交领域高度依附美国，担忧参与中国主导的AI合作组织遭到美国的报复，不敢突破美国构建的AI阵营壁垒。另一方面，和中国的AI发展理念与治理价值观相比，二者也存在本质分歧。理念冲突与阵营对立，是西方国家目前未能加入该组织的主要原因。

世界人工智能合作组织的成立，事实上等于正式拉开了全球AI阵营分化的序幕。未来全球人工智能领域，将逐步形成以中美为核心的两大对立阵营。美国将联合日韩、欧洲等国，固守高端技术垄断、排他性规则霸权的精英AI阵营，聚焦前沿技术竞争与利益收割。而中国将依托WAICO，团结全球绝大多数发展中国家，构建普惠共享、互利共赢的大众化AI阵营，主导新兴市场AI发展与规则体系建设。

概言之，WAICO是中国在中美AI博弈中的关键战略布局。它跳出了单纯的技术比拼，以市场、规则、生态、话语权为核心，通过“农村包围城市”的差异化布局，打破了西方对全球AI治理的长期垄断。随着中美AI争夺激化和该组织发展壮大，两大AI阵营的格局将愈发清晰。