2026 世界人工智能大会（WAIC）于7月17日至7月20日在上海举行。这次会议的最大亮点是共计有29个国家代表出席并共同签署了《成立世界人工智能合作组织协定》，通过了《全球人工智能治理倡议》、《人工智能合作发展行动计划》、《国际人工智能伦理治理行动计划》等多个全球人工智能治理文件。“世界人工智能合作组织”（ WAICO）由此正式诞生，成为全球首个政府间人工智能国际组织，总部设在上海。中国领导人习近平亲临大会发表主旨讲话，并与联合国秘书长古特雷斯及各创始成员国代表一起见证了WAICO诞生。

在中美正围绕人工智能（AI）进行激烈竞争，且人工智能作为新一轮科技与产业变革的核心驱动，已然成为重塑全球科技、经济与地缘秩序关键变量的背景下，WAICO诞生标志着中国在这场博弈中落下关键一子。它是中国与美国争夺全球人工智能国际规则、技术生态与影响力、主导权的体现，亦是中国践行人工智能治理与发展“中国理念”，携手发展中国家和全球南方国家打破西方人为制造人工智能与数字鸿沟、构建人类AI命运共同体的具体体现。

WAICO成立后，全球人工智能体系将呈现出与原来不一样的新格局，形成两大差异悬殊的平行发展与治理体系：一个是由美国主导、依附于经合组织（OECD）运行的全球人工智能伙伴关系（GPAI），成员以欧、美、日、韩、澳等46个发达经济体及盟友为核心；一个是由中国牵头、由29国发展中国家与全球南方国家共同发起成立的世界人工智能合作组织（WAICO）。二者看似均以推动全球人工智能落地与治理、规范AI发展为宗旨，但是其组织属性、价值导向与运行模式等层面都存在本质差异。

首先，在组织属性与法律地位上，GPAI由G7国家AI业界于2020年牵头发起，依附于OECD框架运行，并非独立国际机构，只是一个无国际法约束力的业界政策沟通协调平台。该组织没有专属多边国际协定作为支撑，所有规则、倡议均为指导性准则，运行逻辑完全依托西方既有AI治理体系，在本质上是西方产业经济圈层化的产物。而WAICO是由29个主权国家根据共同签署的多边协定成立的“独立政府间国际组织”，拥有完备的国际法主体地位，严格遵循《联合国宪章》宗旨原则。相较于GPAI的依附性、松散性特征，WAICO具备正规国际组织的权威性、稳定性，是首个以发展中国家和全球南方国家发展需求为核心、由主权国家平权参与的多边AI治理正规机制。

其次，GPAI现有46个成员以欧美日韩澳等西方发达经济体为核心，准入机制设置了严苛的价值观与意识形态门槛，新成员加入必须认同OECD设定的西方AI价值体系，需全体现有成员协商同意，AI技术与治理规则仅在西方盟友内部流转。这种准入模式天然形成了圈层壁垒，将中国、俄罗斯、古巴等诸多主权国家排除在外，构建起一个封闭的精英利益小圈子，本质是“意识形态绑定的闭源治理模式”。与之相反，WAICO坚持“全域开源、全面开放”的准入原则，无任何意识形态、社会制度、发展水平的筛选门槛，面向全球所有主权国家平等开放。其创始成员国以亚、非、拉美等全球南方国家为主。成员结构与准入规则的鸿沟，直观暴露了GPAI的排他性与WAICO的开放性，是二者闭源与开源本质的核心体现。

因此，在GPAI框架下，技术合作具有极强的封闭性与垄断性，西方科技巨头的核心算法、底层算力、高端模型不对外开放。同时，GPAI配合西方的芯片封锁、技术禁运、出口管制等政策，通过高额授权收费、技术垄断赚取超额利润，人为拉大南北数字鸿沟，其技术合作本质是服务于西方产业垄断与地缘霸权的工具。而WAICO则颠覆了这种垄断模式，构建起“全面开源、开放共享、互利共赢”的AI产业合作生态，组织推动开源大模型普及、全球算力网络共建、AI核心技术无偿转移，反对技术封锁、算法垄断与科技霸凌。

第三，GPAI的底层逻辑并非推动全球AI共同发展，而是以AI风险管控为外衣，将科技治理异化为地缘政治对抗的工具，强行要求所有成员对齐其意识形态，本质是假借AI科技之名，行地缘政治对抗、价值观输出之实，让科技治理沦为大国博弈的工具，完全忽视了广大发展中国家数字化落后、AI技术缺失、数字基建薄弱的核心困境。而WAICO的核心宗旨是共商共建共享、弥合全球智能鸿沟、实现AI普惠发展，践行中国提出的“人类命运共同体”理念。WAICO在其成立宣言中即公开表示充分会尊重各国发展阶段差异、制度文明多样性，拒绝单一化、霸权式的AI治理标准，始终坚持发展优先、安全兜底的治理逻辑。

针对多数创始成员国AI领域近乎空白的现状，WAICO的核心使命是破解全球数字发展失衡难题。WAICO成员国中，除中国拥有仅次于美国的AI产业竞争力与技术条件外，其余成员国AI产业基础薄弱、数字化建设几乎处于空白状态。这种看似的“短板”，恰恰是WAICO成立的核心价值与时代意义。

在数字时代，AI技术落后、数字化成本高昂，会让广大发展中国家彻底丧失发展机遇，被时代边缘化。中国依托自身AI技术与产业优势，向各发展中成员国输出适配本土需求的轻量化、低成本AI技术方案，可帮助各国在成本可控基础上搭建自主可控的本土AI产业链，避免沦为数字难民。在WAICO框架下，中国可通过技术转移、算力共享、人才培养、基建帮扶等开源合作模式，为发展中国家提供低成本、可落地的数字化解决方案，帮助其补齐AI发展短板，打破了少数国家垄断AI技术资源、独享数字发展红利的格局，让AI技术不再是发达国家的专属特权，而是全球各国共同发展的公共产品。

概言之，GPAI在本质上是假借AI科技之名，行意识形态对抗、技术壁垒封锁、资本与圈层垄断排他之实，是典型的闭源式精英俱乐部机制。而新诞生的WAICO秉持开源共享、全域开放、平等共治的核心原则，打破了西方尤其是美国对全球AI规则与技术资源的垄断，让长期在AI与数字建设领域被边缘化和失语的发展中国家与全球南方国家，首次拥有了参与全球AI规则制定的对等话语权，为全球数字治理注入了全新的公平正义力量。

必须强调的是，中国主导建立WAICO不是在AI领域和美国瓜分势力范围，也不是从自身利益出发谋求与西方对抗。中国在AI产业的发展与治理上，始终走的是一条开源的、开放的道路，立足于AI产业在全球的平衡发展与科学治理，是为全球AI治理提供了全新方案，更以实际行动践行“人类命运共同体”精神。中国在AI领域无意树敌，无意于在AI领域搞“新冷战”，建立一个AI领域的“华约阵营”与西方组成的“北约阵营”搞对抗。从阵营对抗的角度认识WAICO，既错解了中国与29个WAICO创始成员国成立WAICO的初心，也贬低了WAICO试图构建AI多边体系、践行“人类命运共同体”精神的超国家价值。

但另一方面，WAICO与GPAI的差异，与其在中美竞争中的现实意义也不容回避。在中美竞争的现实下，美国构建技术“小院高墙”，持续对中国AI产业实施全方位技术封杀、市场封锁，通过芯片断供、技术壁垒、市场排他等手段，拉拢其它国家试图遏制中国AI发展的做法，更对不少全球南方国家搞数字殖民、人为制造AI数字鸿沟的做法，让中国与广大全球南方国家也不得不做出回应。在这种背景下，中国回应时代需要主导建立WAICO，客观上也必然有产业突围和反对美国技术霸权、重塑AI多边主义与全球治理体系的多重目标。

因此，认为WAICO成员国均为AI技术落后甚至空白国家，质疑WAICO能否推动AI发展与打破美国封堵上能有多大意义的看法是短视的。事实上，中国这一战略布局与十几年前提出的“一带一路”倡议具有异曲同工之妙。“一带一路”倡议启动之初，因合作对象多为经济薄弱、地缘复杂、发展滞后的国家，曾被外界质疑投入大于产出、发展前景渺茫。但十余年来，随着“一带一路”不断扩容发展，长远布局的战略价值全面显现。

官方数据显示，2013至2025年，中国与“一带一路”共建国家货物贸易进出口额年均增长6.4%，其中近五年（2021-2025）年均约 8%；累计贸易总额超过25万亿美元，双向投资累计超4200亿美元；2026年上半年，中国对共建“一带一路”国家进出口达12.97万亿元，同比增长14.8%，占外贸总值的50.9%。如今，“一带一路”不断扩容，已经成为中国经贸领域的核心战略后方，为中国应对中美经贸博弈提供了坚实的替代市场与发展底气，印证了深耕潜力市场、布局长远发展的战略正确性。各国也都从中受益。

WAICO正复刻这一长远战略逻辑，当前各成员国的AI发展空白，并非发展短板，而是巨大的未来增量空间。而且WAICO和“一带一路”一样也是一个开放的体系。中国通过WAICO提前布局全球南方AI市场，在助力各国数字化转型的同时，必将如“一带一路”在中美博弈中的战略价值一样，打破美国对中国AI产业的市场封锁与技术围堵，有助于完善中国在新兴领域国际组织的战略布局，为中国在中美AI领域的竞争提供战略支撑，为相关国家的AI数字建设提供技术与理念支持。

同时，在新一轮科技革命中，AI规则、治理、市场、话语权等决定着未来全球经济、地缘竞争格局，谁掌握 AI 规则制定权，谁就能主导数字时代发展秩序。过去全球 AI 治理话语权被美国垄断，发展中国家和全球南方国家集体失声。中国牵头成立WAICO，落地《全球人工智能治理倡议》，把发展优先、安全兼顾、反对科技霸权、尊重数字主权等中国治理主张转化为多边国际共识，输出适配广大发展中国家的 AI 治理方案，可以团结全球南方国家在多边数字议题中形成合力，反对美AI霸权，平衡世界数字治理格局，推动建立更加公平、均衡、包容的全球数字新秩序，并顺势构建起开放、多元的全球AI多边主义合作新生态。