陆媒《观察者网》9月30日刊出商务部研究院研究员彭波的评论文章指出，国务院总理李强在9月23日出席第80届联合国大会相关活动时郑重宣示，中国作为“负责任的发展中大国”，在世界贸易组织（WTO）当前及未来的谈判中，将不再寻求新的“特殊和差别待遇”（Special and Differential Treatment，简称S&DT）。这一表态被视为中国在国际经贸体制中的重大政策调整，迅速引发国内外广泛关注。

什么是“特殊和差别待遇”？

彭波在文中解释，S&DT是WTO规则体系中一项重要原则，目的是承认并照顾发展中国家在经济发展、制度建设与管理能力上的差距。具体表现包括允许发展中国家延长过渡期、放宽部分义务、提供灵活政策空间。例如，《关税与贸易总协定》（GATT）第18条允许保护幼稚产业，《服务贸易总协定》（GATS）第4条促进参与服务贸易，《TRIPS协定》第66条给予最不发达国家更长过渡期。这些安排被视为国际多边贸易体系中的“扶弱机制”，旨在帮助发展中国家融入全球经济。

中国过去为何享有S&DT？

文章指出，2001年中国加入WTO时，人均GDP仅890美元，产业结构仍以劳动密集型产业为主，区域发展不平衡明显，因此国际社会普遍承认中国的“发展中国家”地位，并同意给予相应的S&DT。

不过，中国的入世条件相对严苛。彭波提到，中国在关税、农业补贴、服务业开放等方面承担的义务远高于其他发展中国家。例如，中国农产品平均关税仅15.2%，而发展中成员平均为56%；在工业品关税方面，中国9.1%的水平也低于多数同类国家。此外，中国在许多领域缩短甚至放弃了过渡期安排。

尽管如此，中国并未大量依赖S&DT。根据WTO数据，中国仅在14个条款中使用过S&DT，占总数约9%。截至2025年，中国平均关税降至约7.3%，接近发达国家水平。彭波强调，中国在加入世贸时“已经作出了与自身当时发展阶段和经济水平相符的承诺和义务”。

为何此时放弃新的S&DT？

文章指出，近年全球经贸环境剧烈变化。美国与欧盟长期质疑中国继续享有S&DT的合理性，认为中国已是全球第二大经济体、第一大货物贸易国，在5G、新能源汽车等领域具备领先优势，已不同于传统发展中国家。美欧要求建立“毕业机制”，避免经济规模庞大的国家持续享有优惠。

部分新兴经济体也率先调整立场，例如韩国1996年、巴西2019年均宣布不再寻求新的S&DT。中国在此背景下表态，被认为是“顺应国际规则演变趋势的务实之举”，同时有助于减少外界对中国“搭便车”的指责。

官方解读与政策意涵

商务部随后发表声明称，这是“基于统筹国内国际两个大局作出的重大决策”，有助于推动全球经贸自由化，重振多边贸易体制。商务部同时提出“三个不会变”：中国发展中国家地位不会变、捍卫发展中国家正当权益的决心不会变、推动全球自由化便利化的立场不会变。

彭波分析，中国此举既能回应发达国家质疑，也有助于在WTO改革僵局中展现领导力，提升国际社会对多边主义的信心。他认为，中国的表态具有“标杆意义”，将引领更多新兴国家承担责任，同时维护发展中国家整体利益。

文章最后指出，中国此举是基于经济实力提升与国际环境变化的务实选择，有助于遏制全球“逆全球化”趋势。但同时也将面临美国等国家在制度与话语权上的持续阻力。不过，中国扩大开放的根本出发点在于自身长远发展，未来仍将坚持推动高水平对外开放，并以实际行动推动建立更加公平、包容的全球贸易秩序。