中国商务部31日对进口牛肉实施保障措施的裁定，决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉采取保障措施，对规定数量之外的进口牛肉在现行适用关税税率的基础上加征关税，加征关税税率为55%。

据中新社，中国畜牧业协会副秘书长刘强德介绍，近几年中国牛肉进口急剧增长，2024年较2019年增幅达到73.2%，且进口价格显著低于中国市场价格，对中国肉牛产业造成严重冲击。影响已从养殖环节蔓延至上游饲草料供应及下游屠宰加工全产业链。

据公告，商务部此前决定对进口牛肉进行保障措施立案调查。调查机关对被调查产品进口数量是否增加、是否对产业造成损害及损害程度，以及进口数量增加与损害之间的因果关系进行了调查。现本案调查结束，调查机关裁定，进口牛肉数量增加，中国产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。

国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，对规定数量之外的进口牛肉在现行适用关税税率的基础上加征关税，加征关税税率为55%。

自2026年1月1日起，进口牛肉未超出规定数量的，进口经营者在进口牛肉时，按现行适用关税税率缴纳关税，上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。自进口牛肉达到规定数量的第3日起（含当日），进口经营者在进口牛肉时，应在现行适用关税税率的基础上加征55%关税。

据商务部发布的配额数量及加征关税税率表，配额数量列举的国家依照数量分别是巴西、阿根廷、乌拉圭、纽西兰、澳大利亚、美国，以及其他国家和地区。在第1年，巴西的配额数量为110.6万吨，美国为16.4万吨，数量会随年份稍微增加。

公告指出，依照相关规定，保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。商务部根据调查结果，决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉采取保障措施。保障措施实施期限为3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。保障措施在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。

中国对澳大利亚牛肉特殊保障措施暂停实施

公告特别提到，保障措施实施期间，《中国—澳大利亚自由贸易协定》中规定的牛肉特殊保障措施暂停实施；而对于原产于发展中国家（地区）的产品，在特定条件下，像试进口比例不超过3%，且这些国家（地区）进口份额总计不超过9%，不适用保障措施。

刘强德认为，尽快实施保障措施能合理调控进口规模和节奏，有利于稳定产业预期，为大陆相关产业赢得调整机会。不过也有分析指出，保障措施若落地，虽在短期内对大陆产业有提振效果，但更重要意义在于，为企业创造转型窗口，推动完善自身发展体系。