5月9日，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）颁布关于归还非法所获文物的法律。法案允许在符合归还条件的情况下，将1815年至1972年间法国以偷盗、掠夺等方式所得的外国文物，从“公共领域”中“移出”，从而简化归还程序。同时，法案对可归还文物的认定标准及归还流程设定了一系列限制条件。

对此，中国海外文物研究中心主任段勇表示，法案正式生效以后，也只是对法国国有机构和公共机构有法律效力，对私人的没有效力，更不意味着法国收藏的中国流失文物就能够自动回归祖国。

“简化文物归还流程”不意味着文物会自动回归

据《每日经济新闻》报道，该草案最突出的内容就是，简化非法取得的他国文物的归还流程。用法国文化部长佩加尔（Catherine Pégard）的话说，就是“为未来归还工作提供明确框架并提高效率”。

根据法国现行法律，归还相关文物需逐案立法处理，程序较为复杂。而最新草案拟建立一套制度性机制：允许在符合归还条件的情况下，把相关文物从公共领域中“移出”，简化归还程序。届时归还事宜还可通过行政程序批准，无需逐案立法。

但在具体操作层面，草案还设立了归还条件和程序。例如，判定文物是否属于“非法所得”，需提供确凿证据或“严肃、精确且一致的迹象”加以证明；当一国正式提出归还文物申请时，需与法国成立联合科学委员会，共同评估是否满足归还条件等。此外，法国政府每年还应向议会提交报告，介绍其收到的外国追索请求及其处理进展等。

专家指法案对私人没有效力　追回流失文物仍需大量研究

中国海外文物研究中心主任段勇表示，法案正式生效以后，也只是对法国国有机构和公共机构有法律效力，对私人的没有效力，更不意味着法国收藏的中国流失文物就能够自动回归祖国。

此外，还要明确流失文物的原属地、流失经过以及相关证据，而中国的古代文物往往缺少具体的档案记录，因此还要进行大量细致研究。

此外，段勇说，“现在海外公、私收藏的中国背景文物数量大、类型多、质量高。非法流失文物的流失渠道和经过十分复杂，既有劫掠也有巧取，还有用低价购买或者趁火打劫等，所以这就需要我们进行具体分析”。

中国前驻法大使孔泉指出，该法律草案本质是法国政府回应非洲前殖民地诉求的产物。但这套体系在触及中国文物时，就显得尤为复杂。

法国既是文物大国，也是全球重要的文物交易中心。若全面启动归还机制，许多公私博物馆将因此“伤筋动骨”。因此，法律草案设计了“双重保险”：不仅需与申请国建立联合科学委员会审核清单，还需通过法国国内文化财产归还委员会的评审。

应发动民间力量在全球“普查”摸底

据中国文物学会此前统计，从1840年鸦片战争以来，因战争、不正当贸易等原因，超过1000万件中国文物流失到欧美、日本和东南亚等国家及地区。其中，以欧洲所藏最多。“面对如此体量，法国法律草案即便通过，也只是沧海一粟。”孔泉表示。

值得注意的是，目前，海外文物回归主要通过外交、执法、司法合作等主动追索方式，以及外国返还和捐赠等途径实现。

对此，孔泉主张建立国家级数据库——“天涯寻宝”网站，发动民间力量在全球“普查”摸底。更重要的是，推动对每件重点文物发出正式且具法律效力的“申索要求”。