中美禁毒合作细节披露!美司法部缉毒署在中国设办事处

撰文: 吴真铭
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据中国公安部微信公众号5月11日消息,4月初,中国公安部禁毒局和美国司法部缉毒署成功联合侦破郭某等人走私贩毒案,同步在中国辽宁、广东,美国佛罗里达州、内华达州等地开展收网行动,共抓获涉案犯罪嫌疑人5名(中国籍2名、美国籍3名)。

央视新媒体账号“玉渊谭天”微信公众号5月12日发布文章《独家披露中美禁毒合作细节》,梳理了中美双方围绕毒品治理开展的合作走向机制化的过程。

2017年11月9日:中国国家主席习近平和美国总统特朗普在北京举行欢迎仪式,美国国旗和中国国旗在仪式上飘扬。 (GettyImages)
公安部。(截图)

“玉渊谭天”总结,早在20世纪80年代,中美两国相关部门就已围绕毒品治理开展技术交流。随后,双方合作逐渐走向机制化:

1987年,双方签署了《中美禁毒合作备忘录》。
2000年,中美签署《中美刑事司法协助协定》,为双方司法协助提供法律基础。
2002年,中美禁毒情报交流会首次启动,由双方禁毒部门轮流举办,逐渐成为两国禁毒执法合作的重要机制。到今年2月,双方已举办至第十一届。
2023年,中美元首三藩市会晤,双方决定成立中美禁毒合作工作组。
2024年,中美正式启动该工作组。

文章指出,过去由于美方一些原因,中美禁毒合作机制曾一度受到影响,但双方在具体执法层面的合作从未完全中断。上海大学国际禁毒政策研究中心的张勇安表示,当前中美禁毒合作,大致可以分为合作意愿、案件协查、证据移交等方面。

美国司法部缉毒署、美国联邦调查局等执法部门在工作层面有很强的合作意愿,发现走私线索后,双方会互通有无。一位多次参加过中美禁毒合作工作磋商的专业人士透露,美国司法部缉毒署还在中国设有办事处,还专门订阅了《中国禁毒报》。

发现走私线索,中美双方会互通有无。图为美国华盛顿特区,美国司法部总部大楼。(GettyImages)

在案件协查方面,张勇安表示,中美双方发现异常情况后,会向对方通报,提供相关涉案人员信息,再由对方根据这些信息开展侦查、监控和抓捕。据统计,仅2017年,中国国家禁毒委员会办公室就曾向美方通报寻购芬太尼等毒品线索400余条、美国客户购买新精神活性物质情报500余条。

张勇安还指出,遣返程序更能体现双方的配合。相比一般的情报交流,跨国遣返涉及更复杂的程序:身份确认、证据核验、司法程序协调、出入境执法衔接等多个环节。此外,海关、移民管理部门,包括金融监管机构都可能参与。能够完成这样的合作,本身就意味着双方执法体系之间已经建立起相当程度的互信。

今年4月,美方向中方遣返涉毒逃犯韩某某。这是近年来美方向中方遣返移交的首名涉毒逃犯。图为去年6月美方将122名中国籍非法移民遣返回中国。(美国移民和海关执法局网站)

文章表示,芬太尼问题,本是中美之间一个可以深化合作的领域。2018年G20布宜诺斯艾利斯峰会期间,中美元首曾专门就芬太尼问题交换意见,此后,中方于2019年5月1日起对芬太尼类物质实施整类列管。

然而,过去几年,美方却试图把国内毒品治理责任不断向外转移,结果证明其并未真正解决美国自身的问题。相反,回到执法合作、情报交换、联合办案这样的务实路径上,才真正取得了效果。

文章指出,某种程度上,美方也在重新意识到,对于芬太尼这类跨国问题,要合作,需具备几个前提条件:互信与合作的诚意;真正推动问题解决的执行力以及稳定;持续的沟通机制与程序。

文章最后表明,在这个窗口期,中美双方释放禁毒合作成果,是在向外界传递一个信号:即便中美之间存在竞争和分歧,乃至摩擦,但在一些具体议题上,两国依然有现实合作需求,也依然具备合作能力。两国的关系,也在这些具体而微的交往融合中一步步深化。