美国将多家中国企业列入军事企业清单两周后，中国官方对美国企业祭出反制措施，将10家包括稀土企业在内的美国实体列入出口管制名单，并禁止中国政府采购46家美国企业的产品。

受访学者分析，中国此番打出“稀土牌”，意在将美国拉回中美元首上月达成的共识；这轮交锋也凸显，中美对于如何落实“建设性战略稳定关系”仍存在落差。

中国商务部6月22日宣布将10家美国实体列入出口管制名单，当中包括两家稀土企业——芒廷帕斯材料公司（MP Materials）和美国稀土公司（USA Rare Earth），其余企业涉及航太技术、无人机等领域。

按规定，中国经营者不得对上述实体出口两用物项，也就是具军民双重用途的商品、软件或技术；任何国家和地区的组织和个人也不得将原产于中国的两用物项转移或提供给上述实体。

同日，中国财政部也发布公告，规定在政府采购活动中，不得采购46家美国企业（不包括在华美资企业）的产品。这些企业包括洛克希德马丁（Lockheed Martin）、雷神导弹与防务公司（Raytheon）等军工企业。

中国商务部发言人在官网以答记者问形式指出，将美国实体列入出口管制名单，是为维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，并针对美国政府增列所谓“中国军事企业清单”的恶劣做法。

美国国防部是在本月8日通报，将“涉华军事关联企业清单”上的实体，从去年的134家增至188家，新增企业包括阿里巴巴、百度等中国龙头企业。美国国防部不得与这些中企签订合同，从明年起也不得通过协力厂商采购相关产品。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬接受《联合早报》访问时分析，中国的最新反制措施有两大背景因素。

首先，中国国家主席习近平与美国总统特朗普上月在北京会晤后，中美达成构建“建设性战略稳定关系”的共识。顾清扬认为，在中国看来，美国不久后便扩大军事企业清单，是对两国元首共识的不尊重。

其次，包括美国在内的七国集团（G7）领导人上周同意，寻求在2030年将中国的稀土进口降至60%以下。顾清扬指出，中国可能认为，G7推动稀土战略联盟的做法对中国不友好。

顾清扬判断，中国最新的反制措施，是借由手上的“稀土牌”，试图将美国拉回中美元首上月达成的共识。

被列入出口管制清单的两家美国稀土企业，均被视为美国建立本土稀土供应链的重要力量。据彭博社报导，这两家企业已大致切断来自中国的设备和材料供应；有分析因此认为，中国出口管制的实际影响或有限。

顾清扬就此指出，中国出口限令的关键意义不在于实质性打击，更多是对其他国家或企业发挥防范和示范作用，说明“未来若尝试参与稀土联盟，对中国进行排他性围堵，可能会被列入反制清单”。

新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务副教授骆明辉受访时也指出，中国在维护自身稀土战略优势方面将越来越积极，“中国瞄准的，正是那些试图打破中国在稀土领域主导地位的美国企业”。

至于这轮交锋对中美关系的影响，骆明辉说，“建设性战略稳定关系”的框架虽是积极进展，却并非万灵丹。“中美已就总体图景达成共识，但对于如何理解和制定‘建设性战略稳定关系’，仍存在落差。”

本文获《联合早报》授权刊载。