特朗普和平方案成能拯救加沙? “20点计划”内容一览

撰文: 洪怡霖
出版:更新:

美国总统特朗普(Donald Trump,又译川普) 周一(9月29日)在白宫与以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)会晤后,宣布美国为加沙制定的20点新和平方案获内塔尼亚胡表示支持。白宫公布的文件显示,美国提出的结束加沙战争提议如下:

1. 加沙将成为一个去激进化、无恐怖主义的区域,不会对其邻国构成威胁。

2. 加沙将重新开发,造福加沙人民。

3. 如果以色列和哈马斯(Hamas)同意这项提议,战争将立即结束,以军将停止一切行动并逐步撤出加沙地带,撤至约定线并为释放人质做准备。在此期间,所有军事行动,包括空袭和炮击将暂停,战线将保持冻结,直至满足全面分阶段撤军的条件。

4. 在以色列公开接受协议后的72小时内,所有在世人质及已故人质将全部获释。

5. 一旦所有人质获释,以色列将释放250名被判无期徒刑的巴勒斯坦在押人员,以及自2023年10月7日以来被拘留的1700名加沙人,包括在此期间内拘留的所有妇女和儿童。每有一名以色列人质的遗体被归还,以色列将归还15名已故加沙人的遗体。

6. 人质获释后,承诺和平共处的哈马斯成员将获得赦免,而希望离开加沙地带的成员将获准透过安全通道前往接收国。

7. 本计划一旦被接受,将立即向加沙地带全面运送援助物资。援助数量至少将与2025年1月19日关于人道主义援助的协议所包含规模一致,包括基础设施(水、电、下水道)修复、医院和面饼店的修复,以及清运废墟和开放道路所需设备的入境。

图为2025年9月29日,美国总统特朗普(Donald Trump,又译川普) 在白宫与以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu,不在图中)会晤后,共同会见记者。(Reuters)

8. 加沙地带的援助与物资分发将在联合国及其机构、红十字会,以及其他与双方无任何关联的国际机构的协调下进行,不受双方干预。拉法口岸的双向开放将遵循2025年1月19日协议所实施的相同机制。

9. 加沙将由一个技术官僚、无政治色彩的巴勒斯坦临时过渡治理委员会进行管理,负责加沙地区日常公共服务与市政事务的运行。该委员会将由合格的巴勒斯坦人与国际专家组成,并接受新成立的“和平理事会”这一国际过渡机构的监督。

“和平理事会”将由特朗普担任主席,其他相关国家及领导人名单将随后公布,包括英国前首相贝理雅(Tony Blair)。该机构将制定框架并负责加沙重建的资金安排,直至巴勒斯坦民族权力机构根据包括特朗普2020年和平计划和沙特-法国提案在内的各项改革方案完成改革,能够安全、有效地重新接管加沙。该机构将按照国际最佳标准,建立现代高效的治理体系,服务加沙人民,吸引投资。

2025年9月19日,加沙城,面对以色列的军事行动,一名女孩站在婴儿车旁边,两个孩子坐在婴儿车,流离失所的巴勒斯坦人准备撤离,此前以色列军队命令加沙城居民撤离到南部。(Reuters)

10. 将制定一项由特朗普主导的加沙重建与振兴经济发展计划,由曾参与打造中东多个现代繁荣奇迹城市的专家团队共同研究制定。国际上许多善意团体已提出深思熟虑的投资提案与激动人心的发展构想,这些都将被纳入考量,以融合安全与治理框架,吸引并促进这些投资,从而为未来的加沙创造就业、机会与希望。

11. 将建立一个经济区,其关税减免和准入费率将由参与国谈判确定。

12. 任何人都不会被强迫离开加沙,但选择离开的人将被允许返回。此外亦将鼓励加沙人留在加沙地带,并提供在那里建立更美好未来的机会。

图为2025年9月29日,美国总统特朗普(Donald Trump,又译川普) 在白宫与以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu,不在图中)会晤。(Reuters)

13. 哈马斯及其他派别同意不以任何形式直接、间接或其它方式参与加沙的任何治理。所有“军事、恐怖及攻击性基础设施”,包括地道和武器生产设施,将被摧毁且不得重建。

在独立监督员的监督下,加沙将进行非军事化进程,包括通过商定的武器退役程序,将武器永久作废,并通过国际资助的回购与再融入计划予以支持,所有过程将由独立监督员核查。新加沙将完全致力于建设繁荣经济,与邻国和平共处。

14. 区域伙伴将提供安全保障,确保哈马斯和其他加沙派别履行其义务,确保加沙不再对以色列或其人民构成威胁。

2025年2月12日,美国华盛顿特区,图为受哈马斯羁押的以色列人质Omri Miran的家属在听证会上出示人质照片。(Getty)

15. 美国将与阿拉伯及其他国际伙伴合作,组建一支临时国际稳定部队,立即部署到加沙,负责监督当地安全。这部队还将组建和培训一支巴勒斯坦警察部队,并与在该领域经验丰富的约旦和埃及协商合作。

该部队将成为加沙长期内部安全解决方案。国际稳定部队将与以色列和埃及合作,协助保障边境地区的安全。与新训练的巴勒斯坦警察部队一道,关键目标是防止武器流入加沙,同时促进重建与振兴加沙所需的物资快速、安全流通。各方将商定一套冲突降级机制。

16. 以色列不会占领或吞并加沙地带,随着替代安全部队在加沙地带建立控制和稳定,以军将逐步移交其目前占领的领土。目标是实现一个对以色列、埃及及其公民不再构成威胁的安全加沙。

具体操作上,以军将根据与过渡当局达成的协议,逐步将其控制的加沙领土移交给国际稳定部队,直至完全撤出加沙,仅保留一个安全缓冲区,直至加沙彻底消除任何“潜在恐怖威胁”。

2025年9月15日,以色列军队对加沙城(Gaza City)发动地面攻势,图为加沙城海岸、加沙走廊最高住宅大楼“盖法里大厦”(Al-Ghefari tower)遭到以军空袭后崩塌。(Reuters)

17. 如果哈马斯延后或拒绝这提议,上述行动将在无恐怖地区进行,以军将逐步将这些地区移交给国际稳定部队。

18. 将建立一个基于宽容与和平共处理念的跨信仰对话机制,通过强调和平带来的益处,努力改变巴勒斯坦人和以色列人的思想观念与叙事方式。

19. 当加沙的重建取得进展且巴勒斯坦权力机构改革计划实施后,最终可能为建立一条可信的巴勒斯坦建国道路创造条件,这被承认是巴勒斯坦人民的愿望。

20. 美国将推动以色列与巴勒斯坦之间展开对话,就实现和平与繁荣共处的政治前景达成共识。