特朗普提20点和平计划 多项问题仍待解决 承诺或变“龙门任搬”

撰文: 张子杰
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美国总统特朗普(Donald Trump,又译川普)9月29日在白宫与到访的以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)会面,期间提出20点方案,为加沙的和平及未来订立路线图。方案获内塔尼亚胡支持,多个阿拉伯及伊斯兰国家都表示欢迎。

不过卡塔尔半岛电视台(Al-Jazeera)则指出,有关方案仍留下多个问题尚待解决。

图为2025年9月29日,美国总统特朗普在白宫与以色列总理内塔尼亚胡会晤。(Reuters)

1. 加沙如何管治

根据方案内容,加沙将由一个技术官僚、无政治色彩的巴勒斯坦临时过渡治理委员会进行管理,负责加沙地区日常公共服务与市政事务的运行。该委员会将由合格的巴勒斯坦人与国际专家组成,并接受新成立的“和平理事会”这一国际过渡机构的监督。

“和平理事会”则会由特朗普及英国前首相贝理雅(Tony Blair)领导,惟方案内容并没有解释理事会及过渡治理委员会的性质关系,或是在每日决定中的程度。

2025年6月2日,英国前首相贝理雅(Tony Blair,译作布雷尔或布莱尔)在伦敦举行的一场论坛上发表演讲。(Getty)

2. 巴勒斯坦自治政府的角色

特朗普的方案指出,过渡治理委员会将控制加沙,直到“巴勒斯坦自治政府完成改革”,并“可以安全及有效地重新接管加沙”,不过没列明谁可为此认证,或是巴勒斯坦自治政府如何符合标准。

半岛电视台形容方案没有时间表,内容模糊。方案的言词视加沙为独立个体,而不是巴勒斯坦的一部分;内塔尼亚胡本身亦强调巴勒斯坦自治政府或哈马斯将来不应管理加沙。

巴勒斯坦自治政府将来在加沙的角色成为一大疑问。图为主席阿巴斯。(REUTERS)

3. 国际部队从何组成

方案提出一队临时国际稳定部队前往加沙,但目前未知哪些国家愿意派兵参与,而且哪些部队可获接受仍是不明;内容亦没提及部队的责任及交战规则,他们的定位究竟是军队还是警队抑或是观察员部队等问题未有厘清;部队是否受命打击哈马斯,又或者是否为了保护巴勒斯坦人而与以军交战,这些疑问目前未有明确答案。

4. 以色列撤出问题

以军将会随着替代安全部队在加沙地带建立控制和稳定后,逐步移交其目前占领的领土。正如上述提到,方案未有列出时间表或明确撤出标准,同时又保留一个安全缓冲区,直至加沙彻底消除任何“潜在恐怖威胁”,到底由谁判断甚么时候达成条件,始终都是一个未知数。

2025年9月28日,加沙地带,图为加沙城中依照以军向南撤离命令的巴人家庭。(Reuters)

5. 巴勒斯坦能否真正立国

特朗普指多个盟友对现况感到疲惫而“愚蠢地承认巴勒斯坦国”,而在他的20点计划中提到,当加沙的重建取得进展且巴勒斯坦权力机构改革计划实施后,最终可能为建立一条可信的巴勒斯坦建国道路创造条件,这被承认是巴勒斯坦人民的愿望。

2025年7月30日,加拿大渥太华,图为卡尼宣布将有条件承认巴勒斯坦国。(Reuters)

不过即使达成目标,巴勒斯坦立国都只是一个“可能”,而非必然发生,因此有“龙门任搬”的隐忧。