美国总统特朗普（Donald Trump，又译川普）11月20日突然向乌克兰抛出一份备受争议的28点和平计划，并威胁乌克兰要在27日前接受这份方案。据彭博社报道，这份和平方案其实是特朗普特使威特科夫（Steve Witkoff）与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin，又译普丁或蒲亭）特使德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）私下谈判数周达成的成果，谈判不仅将乌克兰及其盟友排除在外，甚至连一些美国高层官员都未有参与，其中包括国务卿鲁比奥（Marco Rubio）。

彭博社11月23日报道，面对美国感恩节假期的最后期限，欧洲官员正争分夺秒地向乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）争取更多谈判时间。

对于特朗普提出的28点和平计划是如何构成，基于与几位熟悉谈判过程人士的对话。这些人士因涉及敏感谈判而要求匿名。

对欧洲国家而言，当美国的谈判团队出现一位新面孔出现时，警钟就拉响了：美国陆军部长Dan Driscoll，他是副总统万斯（JD Vance）在耶鲁法学院时期的密友。他近日以急切的语气告诉欧洲各国大使和乌克兰官员，特朗普总统已经对俄乌局势失去耐心，乌克兰处境艰难，基辅必须同意割让领土。

上周访问基辅期间，负责推动该计划的竟然是与万斯关系密切的一位人士，这本身就有违常态。这项重任通常由高级外交官承担，例如国务卿卢比奥或其他资深外交官。万斯和卢比奥对如何结束这场战争有不同的看法，万斯较倾向孤立主义，而卢比奥则对被俄罗斯操纵保持高度警觉。

在欧洲领导人和泽连斯基采取行动之前，他们需要弄清楚谁主导美方政策路线。欧洲与乌克兰被完全排除在外，目前还不清楚特朗普内阁中谁对他在这个问题上拥有最大的影响力。

正如波兰总理图斯克（Donald Tusk）尖锐地讽刺道：“在我们开始工作之前，最好先弄清楚计划的制定者是谁，以及它是在哪里制定的。”

据知情人士透露，最终浮出水面的是，威特科夫和德米特里耶夫在10月份于迈阿密的一次会议上制定了这项计划，特朗普的女婿库什纳也参加了会议。库什纳曾与维特科夫合作促成以色列与哈马斯的和平协议。

卢比奥直到谈判后期才完全了解情况，而特朗普也是在最后一刻才得知此事，但在听取简报后表示赞同。

报道指，这项协议将为特朗普带来一场胜利，因为他正面临国内政治低迷。民主党在11月的选举中击败共和党，这增加了明年中期选举结果可能惨淡的风险。过往由共和党控制的国会近日亦违背特朗普的意愿，通过法案公布全部有关淫媒爱泼斯坦（Jeffrey Epstein）的文件。

与此同时，泽连斯基以正深陷内阁的贪腐丑闻，这场丑闻有可能波及到他的重要盟友，总统幕僚长叶尔马克（Andriy Yermak）。泽连斯基在国内亦饱受压力。

对特朗普而言，最重要的是达成停战协议，而不是细节。但对乌克兰人而言，魔鬼藏在细节里。他们担心俄罗斯在他们不知情的情况下起草大部份文件，而事实证明他们的担忧是正确的。这份文件仍然带有直接从俄语翻译而来的特征，句子措辞怪异。

28点和平方案将迫使乌克兰割让大片领土，削减其军队规模，并禁止其加入北约。该计划还将重建俄罗斯与美国之间的经济联系。

为了力挽狂澜，乌克兰及其欧洲盟友坚持，只有在当前的前线战争停止后，才能与俄罗斯就任何领土交换进行谈判。他们还希望达成一项类似北约第五条共同防御条款的安全协议，以及其他一些措施。