俄乌28点和平方案割地禁入北约 乌克兰可作哪些让步？｜新闻背后
撰文： 蔺思含
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据美媒报道，美俄早前就俄乌停火达成秘密协议，敦促基辅在本周四（27日）前接受28点和平方案，包括要求乌克兰割地20%并限制军队规模等条款，被指严重偏重俄罗斯利益，恐改写冷战后欧洲安全秩序。
割地
根据英媒获取的草案内容，方案第22条要求乌军撤出目前控制的顿涅茨克地区，形同将俄罗斯2014年以来未能攻破的乌克兰战略要地斯拉维扬斯克、克拉马托尔斯克等拱手让俄。
报道指，随着俄罗斯军队在顿涅茨克战线缓慢但渐进推进，美国总统特朗普（Donald Trump）确信俄罗斯最终会攻占该地区。但对于乌克兰而言，这意味着放弃十逾年间乌军努力保卫的领土，可能会在乌克兰国内引发巨大争议和动荡，数万名居住在待交付地区的乌克兰人将被迫流离失所。
2025年10月18日，俄乌战争期间，年轻人在俄罗斯控制的顿内茨克地区（Donetsk）的俄罗斯军事爱国主义营地接受训练。（Reuters）
此外，这些领土将成为“中立非军事缓冲区”。但如果俄罗斯再次袭击该地区，包括第聂伯和扎波罗热在内的中部城市就会面临重大危险。
安全保障
方案指出，乌克兰“将获得可靠的安全保障”，但并未就“安全保障”提供具体细节，同时大幅限制欧洲盟友向乌克兰提供帮助，北约国家将无法在乌克兰驻军，也无法协助训练乌克兰军队。
鉴于过去美英作出的安全保障承诺未能阻止俄罗斯入侵，乌方一直以来要求能有切实的军事支持和对制裁俄罗斯的保障。
图为2025年11月23日，美乌代表团在瑞士日内瓦会面，讨论美方提出结束俄乌战争的28点方案。美国总统特朗普（Donald Trump）的女婿库什纳（Jared Kushner）、白宫中东问题特使威特科夫（Steve Witkoff）、美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）、美国陆军部长德里斯科尔（Daniel Driscoll）等出席。（Reuters）
加入北约
方案还要求修改北约条款来禁止乌克兰入盟，乌克兰也将修改宪法承诺放弃加入北约的权利，这两项政策都面对显著政治阻力。
特赦
和平计划设想对战争双方大赦并放弃法律索赔。许多乌克兰人对此难以接受，认为俄罗斯应该承担战争罪行。如果实施全面大赦，也将使欧盟赔偿贷款失去法律基础 。