蔡英文力推却悄然退场 台军资通电军回归陆军体系

撰文: 许祺安
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台湾军方近来低调完成一项重要组织调整。蔡英文执政时期力推、被外界称为台军“第四军种”的“资通电军”,其辖下多支通信部队自1月1日起陆续改隶回归台湾陆军体系。台媒形容,这项调整等同为“结束九年之乱”,也意味著“资通电军”未来将转为专职网络战与电子战的专业部队。

内地官媒《环球时报》旗下公众号“枢密院十号”今(15)日综合台媒报道内容发文指出,台湾陆军已在各军团成立3个“资电作战群”,花莲与澎湖防卫指挥部则设立直属“通资连”。相关单位并非新编,而是过去被抽调纳入“资通电军”的部队,如今重新归建原体系。

文章介绍,“资通电军”于2017年成立,原定位为负责电子作战、资讯作战及网络安全等任务。然而,当年配合所谓“第四军种”构想,台军将原属陆军的通信与资讯电战单位抽离,导致陆军通资体系出现断层。原本由陆军司令部通资处向下统辖联兵旅通资连的架构,在作战区层级被拉至独立的“资通电军”,使得原先直属军团与台防部的通资单位,变成仅能配属支援的“客军”,在指挥、人事与调度上频频受阻。

尽管基层反弹声浪不断,直到2023年底,时任台湾防长邱国正才对此作出回应。当时台军采取“名不变、实调整”的方式,将各“资通作业大队”与“资通作业队”实质编配回陆军司令部。直至推动该政策的相关人事于蔡英文卸任后陆续离开,这些单位才正式完成改隶,被外界解读为“默认当初决策错误”。

对于此次调整,台湾军方表示,通信部队回归陆军,是为统筹通资能量与兵力运用,达成指挥扁平化、提升指管效能,并能快速支援作战部队。不过,有专家质疑,电子与网络作战能力的培养,与一般部队通信保障业务本质不同,过去为推动“第四军种”而硬性整并,反而削弱整体战力。

“枢密院十号”文章指出,“资通电军”自筹组之初即争议不断。根据资料显示,其源头可追溯至1964年成立的“国防部统一通信指挥部”,历经多次改编,2001年成立“通信资讯指挥部”,隶属陆军,负责全台军事通信与互联网安全。2004年再改为“资电作战中心”,专责电子战与频谱管理。马英九执政时期,民进党智库“新境界基金会”提出成立“第四军种”的构想,并于蔡英文上台后正式落实。

2017年6月29日,台军成立“资通电军指挥部”,蔡英文亲自主持编成典礼。2022年1月1日,该单位再度升格,直属防务部门,直接向防务主管负责,不再由参谋体系统管。

前台湾陆军副司令吴斯怀指出,电子战与网络战固然重要,但相关单位本就高度精英化,人数需求有限,“硬从其他单位拉人头凑数,却不顾通资业务与互联网战、电子战是两回事”,导致指挥、资讯与预算出现断链。他直言,军中“都知道问题在哪,但谁也没办法改”。

另有台军退役中将也批评,“部队通信不等于通信部队”,过去政策造成权责不清与人事混乱,“朝令既有错,夕改又何妨,只是这个夕拖得太久”。

台湾国防安全研究院委任副研究员揭仲则认为,通信部队回归陆军,有助改善野战部队不熟悉通资作业、通资部队不理解野战战术的问题,但多年来回折腾,整体作战能力并未显著提升。

值得注意的是,台湾防务主管顾立雄近日表示,重组后的“资通电军”将专注于网络战与电子战,未来将持续检讨编制,加强专业人才培育,并考虑与负责电讯截听的单位进一步合作。

另一方面,中国大陆方面近年持续对台湾“资通电军”展开反制行动。2025年6月,国家计算机病毒应急处理中心等单位发布调查报告,指“资通电军”曾多次对内地发动网络攻击,并公开其人员背景。广州市公安局天河区分局同月悬赏通缉20名涉案人员后,台湾内部学界分析,相关行动已对潜在参与者产生“杀鸡儆猴”效果。

台湾淡江大学战略所副教授林颖佑指出,北京接连公布台湾“网军”资讯,对有意加入或合作的人形成震慑。台湾军事学者苏紫云则向媒体表示,相关作法属于系统性的反情报与心理战。台媒报道则称,受此影响,“资通电军”员额逐年下滑,退役将领坦言,即便“抽东补西”,若人员不足,仍难以发挥战力。