特朗普已被中国逼和，会再被迫向莫迪“举白旗”吗？

特朗普（Donald Trump）第二任期以来，美印关系出现了惊人的逆转。如今特朗普政府要员公开指控印度石油利益“资助俄罗斯战争机器”。特朗普威胁在对印25％关税之上再新增的25％“次级关税”制裁8月27日也将即生效。

在这个美印关系的紧张时刻，虽然印度方面坚称美印贸易谈判依然继续，但8月25至29日原将举行的新德里美印贸易会议盛传已被取消。而印度的国营炼油厂则继续跟俄罗斯签下9月和10日的原油订单。总理莫迪（Narendra Modi）还将出席8月31日到9月1日在天津举行的上合峰会，是为其7年来首次访华。

在8月27日“次级关税”限期来临之前，印度为应对美方在8月29日即将取消邮包“小额豁免”（De minimis exemption，即800美元以下邮包免关税），也决定暂停对美国的相关邮寄服务（信件、文件、100美元以下包裹除外），周一（25日）生效。

此前已曾在《金融时报》撰文批评印度资助俄罗斯战争机器的美国白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro），在刚刚过去的周末继续向印度开火，声言他认为用来惩罚印度购买俄罗斯石油的“次级关税”将会如期在8月27日落实，“他们不需要这些石油……这是为克里姆林宫洗钱的机器”。他又批评：“印度看起来是不愿意承认它在这场流血冲突的角色……它正在讨好习近平，这是它正在做的。”

印度外长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）则反驳，称美国对印关税“不合理”，表明谈判继续，但印度有自己的“红线”，不会在农民和小型生产商的利益上作出妥协。特别针对美方指印度正在透过进口俄罗斯原油提炼后转售的“洗钱”指控，苏杰生更称“如果你觉得从印度购买石油或提炼产品有问题，那就不要买。没有人强迫你买。欧洲在买，美国也在买，但你不喜欢的话，就不要买。”

如果特朗普的对印“次级关税”8月27日真的落实起来、将关税由本月落实的25％倍增到50％的话，彭博估计印度对美出口可能会减少60％至80％。由于印度长期面对贸易赤字，其对美每年超过400亿美元的贸易盈余对印度经济颇为重要，特朗普的“次级关税”长期实施起来，美印关系将会进入本世纪以来未见的“寒冬”。

特朗普在首届任期几乎与莫迪称兄道弟，互相到对方国家出席大型集会，美国对印度的“拥抱”也为2020年中印边境冲突后印度种种对付中国企业的做法提供了政治上的支持。为何这次重新上台后特朗普会突然转向？

从贸易争议到特朗普的“和平奖”梦

特朗普本年2月在白宫迎接莫迪到访之时还在公开展示美印之间有多亲热，甚至声言美印在本年秋天就能达成多个行业的双边贸易协议。印度其后也依然继续其对华不友好的政策，一边拒绝比亚迪在印度达10亿美元的投资计划，另一边则试图吸引Tesla落地生产。

可是，在关税战开打后的贸易谈判中，特朗普政府对印度几乎寸步不让，特别集中要求农业和乳业的市场开放。由于农业占印度就业人口接近五成，乳业更是印度所谓的“白色革命”国家骄傲所在，莫迪在政治上很难向美国让步（按：美国农业生产效率远高于印度）。莫迪在位期间极罕有的国内政治退让也是向示威农民作出的。

面对特朗普的关税威胁，莫迪除了呼吁国人用国货抵销出口减少之外，也公开表明“印度绝不会在农民、乳业和渔民的福祉上作出妥协。”

除了贸易争议之外，正在全力争取诺贝尔和平奖和死后“上天堂”的特朗普，更祭出“次级关税”来制裁印度购买俄罗斯石油，使印度成为全球唯一一个被这样惩罚的国家－－比印度还买得多俄罗斯能源的中国却没有被征收“次级关税”。

这在印度国内引起了严重的“双标”批评，也成为了反对党批评莫迪“抱抱外交”（hugplomacy）失败的根据。

除了在贸易和俄乌战争的外溢问题之外，特朗普对于莫迪和印度更是一点政治上的尊重也没有。特朗普威胁要向印度开征“次级关税”时将印俄并称为“已死经济体”（dead economies），没有什何尊重可言。这让近年高举印度“大国崛起”的莫迪更难有同美国妥协的空间。

特朗普早已“变心”？

而其实特朗普这次上任后对于印度的转向早在2月13日莫迪访美之前已经略见端倪。

2月初，在特朗普上台后厉行驱逐非法移民政策之时，就有近百名印度公民被戴上手铐脚镣，经40小时航程被送返印度，在野国大党议员当时就曾在国会戴上手铐抗议莫迪政府保护公民不力。这个时间点正好是莫迪正要出访白宫的前几天。

此时，莫迪大概还以为特朗普只是刚上任制造反移民政绩心切才有此等疏忽－－莫迪此时的心态大概跟印度民众一样：民调显示，超过八成印度人欢迎特朗普重新上任，认为其执政将对印度有利。

到莫迪2月中真的到了白宫的时候，他还是跟特朗普招牌式的“抱抱”，甚至为MAGA运动（MAGA即让美国再次伟大）背书，声称MIGA（让印度再次伟大）加上MAGA将会变成“MEGA”（超级大）。

美印双方表面上达成了从人工智能、半导体到关键金属、药品等不同方面的合作协议，以2030年达成5,000亿双方贸易额为目标（按：2024年商品贸易额为1289亿），要在本年秋季达成贸易协议，印度加强美制军备在印度军队的整合，推动“印度－中东－欧洲走廊”的基建项目……看似一切如常。

不过，当时印度方面已有感不妥。有知情的记者其后就说印度外交官对于特朗普在闭门会议中对莫迪“欠缺尊重”的态度感到“错愕”。

此后，在新关税战开打之后，特朗普竟然公开批评苹果公司将iPhone生产线搬往印度，此举正好击中印度借“中国+1”供应链转移而发产自身制造业的国策。特朗普2.0对印度的背离此刻就已经原形毕露。

贸易上的争议，甚至是要否继续购买俄罗斯石油的问题，其实也是莫迪愿意低调抵抗的议题。但是像政治炸弹一般的印巴问题，竟然也变成了特朗普“对付”印度的手段。

亲巴基斯坦，疏印度？

巴基斯坦在特朗普上台之后多管齐下巴结特朗普：3月巴方就已经向特朗普送交了一位有份参与2021年喀布尔机场爆炸恐袭的伊斯兰国呼罗珊（ISIS-K）指挥官，获得特朗普在同月的国情咨文演说中点名称赞；

4月的特朗普“解放日”关税中，巴基斯坦的29％还是高于印度的26％，不过巴基斯坦很快就找到“走后门”的方式－－在4月克什米尔针对印度教徒的恐袭发生后几天，3月成立的巴基斯坦加密产品委员会（Pakistan Crypto Council）就和特朗普家族持多数股权的World Liberty Financial签署了合作协议，如今特朗普主理中东、俄乌外交的特使威特科夫（Steve Witkoff）的儿子更亲身出席签署仪式；

5月初，印度以克什米尔恐袭为由向巴基斯坦发动攻击，双方互轰数天后据称被特朗普叫停，巴基斯坦公开感谢特朗普，印度却否定美国调停的说法，巴基斯坦则因此提名特朗普获得诺贝尔和平奖；

同样在5月，巴基斯坦继续打“加密牌”，宣布跟随美国成立比特币战略储备，为加密货币开采专设特定额度的电力供应；

6月，涉足海外天然资源投资（当中包括刚果民主共和图矿产）的特朗普友好Gentry Beach访问巴基斯坦同巴国总理见面，然后就回到美国向特朗普推销巴基斯坦的稀土、石油潜力。

巴基斯坦多管齐下巴结特朗普的行动非常成功。

6月18日，特朗普在白宫以午宴迎接巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔（Asim Munir），这是历史上首次有美国总统在白宫款待在实际上而非法律上掌握巴基斯坦实权的军方领袖。而前一天，莫迪才刚跟特朗普通电，否定印巴停火由美国介入促成的说法，同一时间，莫迪也拒绝了在加拿大出席G7峰会后顺道访问白宫的邀请。

到7、8月之交新一波全球关税税率出台之际，巴基斯坦的关税就由29％减至19％，印度的却只减了一个百分点到25％。而在公布将用额外关税惩罚印度购买俄罗斯石油的同一天（7月30日），特朗普也同时宣布跟巴基斯坦达成协议，美国将参与开发巴基斯坦的石油，更称“谁知道，某一天，巴基斯坦可能会向印度销售石油”－－这种说法与印度公开把巴基斯坦称为“恐怖主义斯坦”（Terroristan）的外交宣传大相迳庭。

印度一直以来看不起巴基斯坦这个宿敌，寻求所谓的“去除连字号”（de-hyphenation），希望国际社会不再把印度和巴基斯坦等而视之，不要再以印巴冲突的维度来谈论印度，而应该把印度当成一个独立的世界大国，或者至少和中国放在一起去谈。过去几年，特别是在2020年中印边境冲突之后，“去除连字号”的运动确实是有过好几年的成功。

岂料特朗普再次上台之后，印巴竟然又被“重连起来”（按：普遍称为re-hyphenation）。特朗普谈起印度的时候不是谈它平衡中国的角度，而是把印度和巴基斯坦等而视之，双方军事冲突不是像印度想像那样以巴基斯坦求和作结，而是要由外部势力介入摆平。

这段印巴停火争议在印度一直是政治争论焦点。停火达成后超过两个半月，莫迪7月29日还要在印度国会为此辩解，声言“没有任何一个世界领袖叫过印度停止辛社尔行动（Operation Sindoor，当时针对巴基斯坦的军事行动代号）”。

外长苏杰生日前也重申，印度不接受任何对于印巴冲突的外部调解是50多年来的全国共识。

如果说特朗普单独针对印度施加“次级关税”是美印关系的“骆驼背上最后一根稻草”，特朗普过去几个月来重巴基斯坦、轻印度的外交取态则是这一根稻草放到骆驼背上前的其他重负。

为何特朗普此刻竟然同中国的“铁杆朋友”巴基斯坦亲近起来，反而一手破坏在地缘政治和全球供应链转移上都能够而且愿意帮助美国的印度？

我们都不懂读心术，不能直接看到特朗普的动机是什么。不过，普遍分析就找到至少三个理由：一是特朗普不满印度是金砖国家组织一员，认为金砖正在发展美元以外的国际支付方式，威胁到美国；二是特朗普不满印度始终否定美国在叫停印巴军事冲突的角色，阻碍其“和平奖”梦圆；三是特朗普期待美国盟友都会像欧盟、日本、韩国那样在贸易谈判上直接屈服，但印度却坚持农业保护主义的红线，让特朗普脸上无光。

三个理由，从美国国家利益的角度来看，都不是合理的原因。但特朗普的行事往往不受“合理与否”所规范。

印度的“中国牌”

跟垄断全球稀土和稀土磁铁供应的中国不同，印度手上确实没有反制特朗普政府的实质力量。因此，直到目前为止，印度对于美国的关税施压也未有作出任何具体的反制措施，只是嘴巴上强硬一点而已。

在中美竞争的格局之下，印度的对美外交一直有着一张“中国牌”。个中逻辑是，因为印度在制衡中国的问题上是个不可或缺的角色，因此美国必需在其他与中国没有直接关系的议题上迁就印度。拜登时代的美国对印政策确实体现出这一点：无论是在俄乌战争中印度保持“中立态度”，还是莫迪政府被指在加拿大、美国策划刺杀钖克教分离主义者等争议中，拜登政府一直是低调处理。

特朗普此刻无缘无故挑衅印度，某程度上也可以被解读为对于这张“中国牌”的忽视、漠视或轻视。

莫迪对于特朗普施压的间接回应，似乎也就是这一张“中国牌”。

莫迪去年10月已经在俄罗斯喀山跟习近平会面“破冰”。双方此前几天就边境问题达成了巡逻安排、脱离接触的协议。这也是中印领袖2019年以来的首次会面。

不过，这只是破冰，尚不是回暖。本年初，不同媒体都有报道指中国正在阻碍中国的技术人员和专业设备输往印度等国家，似乎是想阻碍“中国+1”产业链转移的发展。而迟至4月，印度的商务部长还在公开以印度“战略利益”为由，向比亚迪投资说“不”。

但经过特朗普过去几个月的“不友善”对待，特别是在特朗普把印度单独拿出来威胁加征“次级关税”之后，莫迪政府和中国的外交就迅速炽热起来。7月，苏杰生就访问了中国，是为2020年中印边境冲突之后印度外长访问中国的首次。

8月18、19日，王毅访问了印度，同印度国家安全顾问多瓦尔（Ajit Doval）开了中印边界问题特别代表第24次会议，也见了苏杰王和莫迪。

莫迪在此时也确认了8月31日出访天津参加上合峰会的行程，这将是莫迪7年以来的首次访华。

在这段时间内，中印也达成了一系列正面改善双方关税的实质措施，包括重启新冠疫情以来从未恢复的中印直航航班、同意重启边境贸易、为两国人员提供签证便利、以实质方式便利双方贸易和投资、以专家小组方式推推边境划界谈判。除此之外，中国也放宽了对印度的肥料、稀土磁铁和隧道潜盾机出口。

而在莫迪访华的行程中，中印说不定还会公布更多的合作。

当然，中印关系并不取决于美印关系。印度本身要发展成“中国+1”的那个“1”也需要中国的中间商品、技术和投资。即使没有今天特朗普对印度的种种不友善行动，印度本来也就需要适当地修补同中国的关系。

不过，特朗普的对印政策无庸置疑是中印关系加速回暖的催化剂。

8月27日对印“次级关税”的落实与否，将会是特朗普对印外交的关键考验。特朗普真的完全不将印度的“中国牌”放在眼内吗？制衡中国的美国一贯国策，对特朗普真的毫不重要吗？

“TACO预言”（按：特朗普总会退缩，Trump Always Chickens Out）会否再次得到实证，特朗普会否像出于稀土供应考量而向中国低头一样向印度“举白旗”，在可见的未来将会是美印甚至中印关系走向的一个转捩点。