墨西哥数月以来一直遭美国施压，加强打击贩毒集团。墨西哥军方最终在在2月22日击毙绰号“金发男”（El Mencho）的著名毒枭奥塞格拉（Nemesio Oseguera Cervantes），其贩毒集团则在全国多个地方报复，其中包括今届世界杯其中一个主办城市瓜达拉哈拉（Guadalajara）。表面上，这次是美国总统特朗普（Donald Trump，又译川普）施压成功的结果。然而，当地一名议员却指“政府攻击毒贩掀暴力升级”已非新鲜事，并提出令人共呜的一点：“作为地方代表，我有责任质疑为何这剧本已重复了二十多年”。

据墨西哥国防部，军方当日在美国新成立情报部队的帮助下，定位并击毙了“哈利斯科州新生代贩毒集团”（Jalisco New Generation Cartel，CJNG）幕后头目奥塞格拉。CJNG是全墨西哥最强大的贩毒集团之一，其武力之强不只曾击落军方直升机，更被指于2020年涉试图刺杀当时仍为墨西哥市警察局长的现任安全部长加西亚（Omar Garcia Harfuch）。

CJNG随即展开大规模反击，其中瓜达拉哈拉的国际机场更一度被枪手闯入。墨西哥当局随后指，混乱局势已逐渐受控，且已在集团大本营哈利斯科州部署2000士兵戒备。

虽然主张采温和手段的前总统洛佩斯（Andres Manuel Lopez Obrador）2019年已宣布墨西哥毒品战争已结束，但这场由其钦定继承人、总统辛鲍姆（Claudia Sheinbaum，又译欣鲍姆）主导的行动，却正在重演毒品战争时期的常态。

“斩首策略”激化恶性循环

墨西哥毒品问题专家Benjamin Smith在其著作中指出，随着统治墨西哥逾半个世纪的革命制度党（PRI）势力在1990年代减弱、一党独大政治环境逐渐退场，毒贩向中央执法部门支付保护费换免被起诉的“保护费制度”瓦解。为适应新的格局，小毒贩渐合并成大型贩毒集团开始亲自接管该制度，各自划定不同的垄断性区域控制范围，为毒品走私者提供保护并从中抽取利润分成。再。随着生产和分销规模扩大，各集团开始争夺地盘和市场准入，导致墨西哥各地频传暴力事件。

随着毒贩集团混战的暴力情况失控， 时任总统卡尔德龙（Felipe Calderón）2006年正式向贩毒组织发动毒品战争，并采取以针对毒枭的“斩首策略”（Kingpin Strategy）为主要策略，冀削弱大型的贩毒集团。在卡尔德龙2006年至2012年的任期内，墨西哥军方抓获或击毙了墨西哥37名主要毒枭中的25人，但暴力事件也随之急增，凶杀案暴增至超过12万宗，几乎是其前任执政期间数量的两倍。

卡尔德龙之后的墨西哥领导人或多或少都继续沿用其策略，就连洛佩斯任内也继续依赖军队执法及保留“斩首策略”，分别于2019及2023年两度逮捕锡那罗亚贩毒集团（Sinaloa Cartel）、绰号“矮仔”（El Chapo）大毒枭古兹曼之子Joaquín Guzmán López，两次皆引起毒贩们的大规模报复，分别皆造成数以十计的军警、平民伤亡。

如今，洛佩斯钦定继承人辛鲍姆主导的行动，则是该国近十年来针对毒枭的最重大“斩首”行动，当然也不出意外地招致毒贩报复。

更甚的是，“斩首策略”并不只是无法阻止暴力，而是为暴力创造条件。它虽能够削弱现有大型贩毒集团的实力，但当中不同的小型贩毒集团试图填补该权力真空往往会引发更多冲突。与政府税收类似，“保护费制度”必须具垄断性质才能有效运作。零和情况下，毒贩们必须互相攻击，直到在地盘中获得垄断地位。然而，当新兴的大贩毒集团取得垄断地位，它又会遭政府集中力量对付甚至执行“斩首”行动，形成恶性循环。

事实上，CJNG正是这一循环的产物。墨西哥军方2010年击毙了大毒枭Ignacio Coronel Villarreal，导致其集团分裂为包括CJNG在内的数个团体。它在接下来数击败其他竞争对手，最终成为该国最大贩毒集团之一。因此，奥塞格拉如今遭“斩首”再掀起暴乱非新鲜事，接下来会发生甚么事也不言而喻。

美国角色从未缺席

不过，这份剧本却似乎出现了新的角色。特朗普屡对墨西哥施加此前没有的压力，辛鲍姆是受美国压力而被迫下令击杀奥塞格拉也非不可能，但美国在毒品战争的角色实未有重大改变。

美国毒品市场的高需求，一直以来都是墨西哥毒品产业兴盛的主因之一。墨西哥自上世纪二次世界大战时种植罂粟，并将其加工成吗啡和海洛英，供应美国市场，当战争爆发切断了美国与欧亚传统毒品供应国的联系后，墨西哥几乎立即填补这一空白。

如今，除了可卡因、大麻等传统毒品外，美国近年来对芬太尼等合成药物的需求激增，因此墨西哥也一如以往满足消费需求，从该国输美的芬太尼从2019起的5年内，增加近500%。再加上，墨西哥长期的低薪环境，一个利润高昂、劳动力成本低廉的毒品产业牢牢陷在两国之间。

从另一面的边境看，美国流入墨西哥的军用级武器，使毒品战争的暴力情况进一步恶化。国防部长特雷维利亚（Ricardo Trevilla Trejo）22日谈及针对奥塞格拉的行动时，称有25名士兵领在行动及后续的冲突中死亡，而涉事毒贩的武器有80%来自美国，其中包括火箭炮等大口径武器。

温和手段只是杯水车薪？

在这份穷兵黩武的剧本中，也在一些显著的例外。洛佩斯虽保留部份强硬军事手段，但主要是强调增加社会支出，冀透过创造就业机会来解决有组织犯罪及毒品产业的社会经济根源。辛鲍姆虽较强调协调各执法机关打击毒贩，但主要仍延续了前者的方式，聚焦青年援助等社会经济方案。

辛鲍姆虽发动了这次重大的“斩首”行动，但她24日被问及是否彻底抛弃洛佩斯的温和手段时，她借用后者的当时的政策口号“拥抱而非子弹”，强调现届政府追求的是“和平而非战争”。

然而，结果表明，单靠仅持续几年的温和社会经济手段，似乎还不足以解决问题。洛佩斯政府的社会经济政策，在2018年至2022年间助约510万人摆脱了贫困，但高企的谋杀率却未有大幅变化，疑与贩毒集团有关的敲诈勒索案增加近30%，官方公布的失踪人口超过10万人，超过了前两届政府失踪人口的总和。据墨西哥媒体El Financiero，他2024年下台时，只有28%受访者支持其公共安全政策。

至于辛鲍姆加强执法及延续社福措拖的政策具体成效还有待观察，但如果说强硬的武力是暴力陷恶性循环的主因，单以温和手段应对亦只是杯水车薪。

截至2月24日，瓜达拉哈拉的街头回复平静，但烧毁的汽车残骸仍残留在路边，到处都是遭洗劫一空的商店。特朗著同日在国情咨文中称赞墨西哥在美国情报协助下，扳倒了最邪恶的毒枭。但不出意外的话，下一个“最邪恶的毒枭”将于不日现身，而瓜达拉哈拉也不会是最后一个遭毒贩摧残的城市。在一时的平静之中，人们只能冀望毒品战争剧本的重演不会真的与世界杯同场。