特朗普国情咨文演说后的美伊“最后谈判”:为何是现在?
美东时间2月24日晚,特朗普(Donald Trump)发表了他重新上任以来的首份国情咨文演说(按:去年的是国会联席会议演说,不是国情咨文)。其内容一如所料新意欠奉。即便这次适逢美国立国250周年之际,特朗普也没有高举团结,继续失实的自吹自擂、攻击民主党政治对手,并立意制造可供剪辑成短视讯在社交媒体上宣传的片段(见下片)。
这场国情咨文演说乏善足陈,虽然当中穿插不少戏剧性场面,但以特朗普的标准来看,其实颇为沉闷。而他的演说长度也以1小时48分钟打破历史纪录。沉闷和冗长绝对不是一个好的配搭。
美伊谈判:特朗普想听到“那句关键的话”
从国际政治的角度来看,人们最为关注的一个议题,就是美国会否向伊朗发动军事攻击。特别是,美伊双方2月26日将会在日内瓦进行第三场谈判。由于特朗普上周公开表示只会给伊朗10至15天时间达成协议,而其在中东地区规模达2003年入侵伊拉克以来最大的军事部署已然箭在弦上,这场谈判可能就是决定美伊是战是和的最后一场谈判。
在国情咨文演说之前,有美国舆论甚至猜测,由于从议题上来看特朗普真的没有什么好谈,他可能会借国情咨文的时机来向伊朗发动攻击转移视线。不过,最终此猜测没有成事。
在其演说当中,特朗普虽然有提到伊朗,却没有告诉人们或暗示出任何新的资讯。他声称伊朗在过去的示威中杀死了3.2万个示威者(按:伊朗人权组织统计的数字是超过7000人),还为阻止以伊朗杀死更多人而领功(“我们以严厉暴力的威胁阻止了他们把很多人吊死”),丝毫没有为他自己鼓励示威者上街、声言美国支援将至、呼吁人们攻占政府机构的言行所造成的无谓死伤表现出一点羞愧。
他重申美国(联同以色列)在去年6月对伊朗的轰炸已经“完全摧毁”(obliterated)伊朗的核武计划,指责伊朗想重新发展核武。然而,既然伊朗的核武计划已被“完全摧毁”,只是“想”重新发展核武,为何特朗普要选择今天这个时刻来给伊朗军事威吓的最后通牒?
特朗普的“完全摧毁”论,也跟其负责和伊朗谈判的中东和平特使威特科夫(Steve Witkoff)日前言论相违背。威特科夫上周告诉福克斯新闻台(Fox News),伊朗“距离获得工业级别的核弹制造物料很可能只有一周之遥”。(按:事实上,伊朗已提炼的接近武器级别高浓缩铀可能已被去年6月的美以轰炸埋藏地底。)
在国情咨文演说中,特朗普也声称伊朗已经发展出可以威胁欧洲、攻击美国海外基地的导弹,而且正在建造很快就能够打到美国的导弹。不过,根据去年美国轰炸伊朗的国防情报局(DIA)报告,假设伊朗有心发展军事上可行的洲际弹道导弹,也要到2035年才能发展到出来。
对于美伊谈判内容,人们认知当中一直有三大议题:核问题、导弹发展和对周边国家亲伊朗武装的支持。伊朗只愿谈判,美国和以色列则三者也想伊朗作出让步。
虽然特朗普的言论似乎显示出他担心伊朗的导弹能力,但在其国情咨文演说中,他对美伊谈判提到的要求只有一个,就是不要发展核武。“我们正在与他们进行谈判;他们想要达成协议,但我们还没有听到那句关键的话:‘我们永远不会拥有核武器。’”
问题是,这个关键的话,伊朗几乎每天都挂在嘴边。远的来看,在特朗普2018年退出的“伊朗核协议”(JCPOA)的第一段就已经有这一句:“伊朗重申,在任何情况下,伊朗都不会寻求、研发或取得任何核武器。”
近的来看,负责对美谈判的伊朗外长阿拉格齐(Abbas Araghchi)在特朗普发表国情咨文的同一天也重申:“我们的根本信念十分明确:在任何情况下,伊朗都绝不会研发核武器;同时,我们伊朗人民也绝不会放弃为人民利用和平核能技术成果的权利。”
没有人能解答的问题:“为何是现在?”
也许,特朗普不只是要伊朗承诺不发展核武器,还要求他们连民用铀浓缩的能力也放弃掉?
可是,虽然美、以去年6月对伊朗的轰炸可能并没有“完全摧毁”伊朗的核计划,但其主要的铀浓缩设施确实已被破坏。国际原子能机构总干事格罗西(Rafael Grossi)10月也曾表示伊朗并没有在提炼浓缩铀(虽然伊朗若要重建一定程度的铀浓缩能力只需数月时间)。
因此,要求伊朗放弃铀浓缩,其实无异于要求他们放弃他们现在也没有真的在做的事情。这当然是一个可以谈判的条件,却解释不了特朗普此刻要胁马上就要发动军事行动的迫切性。
媒体报道指伊朗正要提交给美国的方案是由伊朗保留“象征性的铀浓缩”,例如是作为医疗用途的,给伊朗留个面子。美方官员也向媒体透露特朗普对此等提议持开放态度。
同时,相较于奥巴马“伊朗核协议”的“日落条款”,特朗普要求的是一份“无限期”协议,永久禁止伊朗发展核武器。
但即使加上了这些伊朗方面的让步,美伊能够谈成的核协议,其实同奥巴马2015年达成的并没有重大差别。
若然特朗普最终接受此等协议而退兵,这绝对解释不了他为何要在2018年退出核协议、为何要选择此刻来大军压境施压伊朗让步。
如果特朗普愿意接受的不是这种“奥巴马核协议2.0”,而是要伊朗限制其导弹发展,甚至放弃支持区内亲伊朗武装,这当然另作别论。
不过,伊朗导弹发展计划是以数年十年计的事,并不构成即时威胁。而伊朗的区内武装部署,若非已然倒台(叙利亚阿萨德政权)、被以色列打残(黎巴嫩真主党、哈马斯)、不构成战略性威胁(伊拉克亲伊朗武装),就是同美国达成了一定程度的和平(也门胡塞组织)。
因此,即使特朗普想要的是施压伊朗同意全面限制武力发展的“大Deal”,这也解释不了为何特朗普要在此刻发动“不妥协就开战”的施压。
既血腥又荒谬
而且,根据美国媒体广泛报道,美军参谋长联席会议主席凯恩(Dan Caine)一直在背后警告攻击伊朗带来的风险,而美方情报部门也不认为军事行动会使伊朗就范。特朗普其后否定此等说法,称凯恩认为若美国向伊朗开战将能“轻易取胜”--问题是,特朗普一直没有清楚定义什么才是“胜利”。
伊朗方面对于特朗普的真正意图似乎也看不清。有英国媒体更引述知情人士消息称,伊朗正参考委内瑞拉的做法,计划向特朗普提出石油、天然气、开矿权等经济利益,希望能够阻止特朗普真的向伊朗开火。
无论是战是和,特朗普本年以来的伊朗政策已经变成了血腥的荒谬剧。若然特朗普决定开战,血腥难以避免,而这场战场将会是一场一边开火一边寻找开火目的的荒谬战争。若然特朗普同伊朗达成“奥巴马核协议2.0”般的协议(或许再以一些伊朗经济利益作“配菜”),这场和解背后却是特朗普鼓励之下数千名被杀示威者的血,换来的不是伊朗神权政府的更替或革新,而是俨如十年前的核协议。