美伊首轮谈判破裂 特朗普“东施效颦”封霍尔木兹 晚了44天
周末的巴基斯坦伊斯兰堡谈判,在美国副总统万斯(JD Vance)抵埗大约一天、经21个小时谈判后,失败告终,美伊双方没有为下一轮谈判订出日期。
万斯指责伊朗不肯接受“美国的条件”,不愿保证不寻求发展核武和有拥“可让他们快速发展出核武的工具”。
领导伊朗代表团的国会议长卡利巴夫(Mohammad Bagher Ghalibaf)则指美方未能取得伊朗信任,特别是经过过去两次美国藉谈判契机来开战的往绩之后。伊朗方面批评美国要求过度,不过强调谈判还有继续的空间。
远在美国佛罗里达州打哥尔夫、看UFC综合格斗赛事的特朗普(Donald Trump),在4月12日发布Truth Social帖文,声言美伊已经就很多要点达成共识,只欠核问题一项。
他随即威胁美国海军将会封锁霍尔木兹海峡,“所有进出霍尔木兹海峡的船只”都会受阻,海军将“在国际水域搜寻并拦截每一艘向伊朗缴纳过路费的船只”,并开始清除伊朗布下的水雷,并警告伊朗不要向美军船只开火,否则“将会被炸到地狱里去”。
美国中央司令部其后公布,在美国东岸时间4月13日上午10时起,封锁所有前往或来自伊朗港口和海岸地区的船只,当中包括霍尔木兹海峡之外的阿曼湾港口,并强调其他船只的进出不会受阻。
此前,在万斯开始与伊朗代表见面之前,美国已派出两艘驱逐短暂驶进霍尔木兹海峡,其后调头离去。美方声言此举是为了清除霍尔木兹海峡的伊朗水雷作准备。伊朗方面则否认美国军舰有进入霍尔木兹海峡。根据《纽约时报》报道,上周美伊达成两周停火之后,伊朗其中一个未能更有效开放霍尔木兹的原因,是海峡的传统航线上已埋下水雷,但伊朗并未能确定它们的位置并将它们清除。
不过,此等以军舰穿越的行动,明显也是有意挑战伊朗对霍尔木兹海峡的控制权。两舰进入期间,一架伊朗的侦察无人机据报被美军击落。
谈判破裂,连原本可以顺利出口的每日150至170万桶伊朗原油出口也有可能受阻,布兰特期油和WTI美国原油期货价格都急速升穿100美元一桶。
倒置的升级阶梯
此刻特朗普“封锁”霍尔木兹海峡的威胁,在心水清的读者眼中,大概有一份似曾相识的感觉。那就是美国1月掳走马杜罗(Nicolás Maduro)之前一个月对委内瑞拉石油出口的封锁。
当时的特朗普,采用了一种认知当中的“升级阶梯”,先以施加经济压力,谋求对方接受自己的条件,无果之后才使用武力。
不过,在伊朗身上,特朗普却是本末倒置,一出手就是斩首领导层和大规模轰炸,希望直接推翻伊朗神权政府,可是他又因为又担心石油价格高涨,反而放宽了对于伊朗的石油制裁,并容许伊朗在封锁霍尔木兹海峡之际继续出口石油,乘着国际油价处于高位之机再赚一笔。
38天之后,大规模轰炸的军事压制未能迫使伊朗屈服,伊朗却以选择性封锁霍尔木兹海峡和轰炸海湾国家和美国打了一场占尽上风的经济战。三次押后“最后通牒”的特朗普最终只好停火,改以谈判平息冲突。
在美伊谈判当中,特朗普可算是在三方面踩进自己设下的陷阱,导致了今天近乎无解的困局。
三个自设陷阱
第一,特朗普误判伊朗形势,错误押注军事行动,最终不只无法推翻伊朗政府,还证明了美国没有能力以军事力量保证霍尔木兹海峡航道畅通和消除伊朗军事反击的威胁。在伊朗持续绑架全球经济的高压之下,特朗普只能以低姿态进入停火谈判。
虽然特朗普自己宣称胜利、声言不在意能否达成协议,不过从其以伊朗10点方案为谈判基础、聚焦核问题、不谈伊朗导弹和区内武装问题的做法来看,其实特朗普已经明白到自己必须降低要求,以寻求体面地从这场战争中脱身。
问题是,伊朗在这场战争中证明了自己有能力选择性控制霍尔木兹海峡的商船进出,从每年可高达过百亿美元的通行费收入,以至利用海峡管制来阻止美国再次用兵的利害考量来看,伊朗当然希望能确立其海峡控制权。特朗普曾经宣称可以同伊朗分享通行费,不过在海湾国家和西方国家的群起反对之下,特朗普目标已经回到了恢复通峡自由航行的基本诉求之上。
打了这场本来不该打的战争,让伊朗占了优势,新增了霍尔木兹海峡控制权的要求,是特朗普第一个为自己设下的陷阱。
第二个陷阱是,特朗普是带领美国单方面退出2015年奥巴马(Barack Obama)“伊朗核协议”(JCPOA)的人物,就算如今不谈导弹、区内武装而只谈核问题,特朗普也要伊朗作出比其对奥巴马更大的让步,才能宣称成功、做得比奥巴马好。
对于伊朗征收霍尔木兹海峡通行费的要求,特朗普其实并非全然不可接受。即使伊朗不会跟美国分享通行费,美国也有其他方案让通行费更容易得到其他国家接受(以下是一例:阿曼和伊朗共有霍尔木兹海峡,伊朗已透露愿同阿曼摊分通行费,后者在美国施压之下可以将其通行费所得用于海湾国家重建,变相成为伊朗对海湾国家的战争赔偿)。而且,海湾国家原油生产成本低,如果通行费是以1至2美元一桶石油的方式计价,其实对国际油价以至海湾国家的收入影响不太。
问题是,即使特朗普接受了伊朗征收通行费的某种方案,他还是要在核问题上面“做得比奥巴马好”。从伊朗官员的发言和万斯的表态来看,特朗普的“底线”就是要伊朗放弃所有在国内提炼浓缩铀的能力。
要伊朗放弃其400多公斤60%高浓缩铀,或者像伊朗在战前提出那样把高浓缩铀稀释,伊朗大概是可以接受的。然而,提炼浓缩铀却是伊朗定义的国家主权权利,是其官方底线。如今美国被伊朗“迫和”,伊朗就更没有压力要放弃这一道底线。
第三个陷阱是以色列的“潜在破坏者”地位。
即使特朗普连“做得比奥巴马好”的核心要求也放弃掉,以类似奥巴马核协议的条款,加上伊朗的海峡收费权以及比奥巴马时代更宽广的制裁减免,来跟伊朗达成长久的和平协议,以色列依然可以透过黎巴嫩的战争来阻碍美伊谈判推进。
在这次伊斯兰堡会谈之前,伊朗方面就曾经以黎巴嫩战事未停作为不见万斯的理由,但最终在特朗普公开要求内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)降温黎巴嫩战争之后,伊朗接受了先同万斯会面的做法,暂时搁置了黎巴嫩是否停火一部分的争议。
可是,如果未来美伊真的接近达成协议,内塔尼亚胡将会拥有“潜在破坏者”的地位,只要他一下子决定向黎巴嫩“大开杀戒”,正如其在特朗普宣布停火之后一天的做法一样,协议也有可能受阻。
当然,内塔尼亚胡出于维持美以盟友关系的需要,最终很可能会遵从特朗普的决定。可是,与以色列联手轰炸伊朗的后果,就是特朗普不能忽略以色列的主动权。特别是,以色列本年大选在即,国内政治的不确定性可能会让内塔尼亚胡做出人们意料不及的战争决策。
封锁海峡反而有利伊朗“经济战”?
如今美伊首轮谈判破裂,特朗普不愿破坏两周停火,只好用上封锁伊朗石油出口的经济施压,“东施效颦”一般的威胁封锁霍尔木兹海峡。
阻碍伊朗的石油出口,可能会对伊朗构成一定压力。可是,伊朗在这场战争中的“致胜之道”就是靠油价绑架全球经济,特朗普封锁海峡的做法,在短期内反而是有利伊朗。
虽然美国中央司令部表示美方只会阻止伊朗相关船只通行,但是由于海峡商船安全依然未得保证,因此其他国家的船只也实际上被伊朗阻止穿越航行,两者相加,其实就是把海峡进出完全封锁。
中长期而言,美国要“选择性”地只阻碍伊朗石油出口,或经伊朗海岸航行的船只,那就必须扫除水雷,打通海峡主要航道--这样做难以避免会遭到伊朗攻击,因此此法其实与升级战争并无差别。
迟到44天
这招封锁伊朗石油出口,其实早在特朗普开战之前,甚至是在开战之时,就应该用上。
在开战之前,特朗普拿着美国制裁为借口,像针对委内瑞拉“影子船队”一样,封锁伊朗石油出口“大条道理”而且有明确执行办法。在没有热战的前提之下,伊朗对此也难以用封锁霍尔木兹海峡、攻击海湾国家的方式还击,特朗普因而就能得到“升级主导权”,在经济施压的冲突层级占了上风,也控制了是否要升级到军事行动的主动性。
在开战之时,如果特朗普同时封锁伊朗石油出口,而非放宽伊朗石油制裁,也至少能够向伊朗展示出“TACO交易”的错误,表明他自己毫不顾忌油价上升、无论如何也要迫伊朗屈服的意志。面对这种表现上的“坚决”,伊朗可能会在宗教色彩较弱的革命卫队主导之下走上“委内瑞拉之路”也说不定。
连续轰炸伊朗38天、让伊朗占得战略上风、对油价忧虑展露无遗而且求和心切的特朗普,如今才回到封锁石油出口的经济施压上,其实已经迟来了44天(按:2月28日开战,3月1日算第一天)。
这类经济施压本来已经是效果成疑,但是如今特朗普在战争手段未能达成目标之后才“降级”回到经济施压,其实是其穷途末路的又一明证。
《华尔街日报》4月12日报道特朗普正在考虑再次有限度军事打击伊朗--也许,特朗普自己也知道封锁伊朗石油出口难以奏效。这场本世纪最愚蠢的战争或许会以另一种方式继续“愚蠢”下去。