美国与伊朗的战争打了逾百天未止，今年另一场“战争”，火药味亦越来越浓。随着中国对欧盟出口一直飙升，中欧两个超级经济体的关系，呢度今年日益紧张。盛传今个月原定两场贸易对话，都突然被中方取消。对华贸易逆差问题，对于欧洲已经到左极度不安的地步，下星期，欧盟领袖会开会讨论如何应对中国挑战。走向保护主义，驶尽各种“辣招”，是否可以令欧洲避过产业空心化问题，中国又如何招架？

同美国一样，欧洲从不或缺工业基础，但是，欧盟制造业占GDP的比重持续下滑，欧盟统计局数据显示，2000-2024年欧盟制造业占GDP比重从17.4%降至14.3%，远低于欧盟长期战略目标。

欧洲正面临中国史无前例的冲击

与此同时，“中国制造”的压力对于欧洲工业的压力已经迫在眉睫。过去五年，欧盟对华商品贸易逆差出现爆炸性增长，中国对欧出口增加大约五成，反相欧洲对中国出口大减三成。2022年更达到近4000亿欧元的历史峰值。中国海关总署最新数据显示，5月中国对欧盟的贸易顺差持续扩大，维持在300亿美元以上。

欧盟委员会上个月更指，欧盟同中国的商品贸易逆差不断扩大，达到每日10亿欧元，比新冠疫情前翻左足足一倍，是一个震撼的数字。而且，欧洲商品更有被挤出“第三方”市场之势，欧洲工业基础急速萎缩。

反观，中国占全球工业生产达三成，联合国更预测，2030年前这个比例更加会增加至45%。但在终端消费市场方面，中国的消费力约仅占全球的13%，中国的内需持续低迷，加上美国特朗普政府的关税阻止中国商品流入，欧洲作为剩下的主要高消费力市场，就某程度变成中国商品的散货场。

过去数十年，欧洲凭着高技术含量的工业基础，同中国建立高度互补性的贸易关系。但随着中国的工业升级及全产业链发展，欧洲的工业优势不再，亦变成欧洲政客的口中“廉价中国商品充斥”、“产能过剩”，因此往日高举自由贸易旗帜的欧洲，已经转向“去风险化”及“追求战略自主”。

到左今年，中欧似乎已经走向贸易战的程度。今年1至5月，中国的出口额比去年同期增长了16.4%。有欧洲研究评估，有400至800项商品受到所谓中国“产能过剩”的压力，包括钢铁、太阳能板、电动车、化学产品及机械产品等。而这些商品，正正系欧洲的传统工业支柱。

电动车更加系重中之重，亦系中欧之间最标志性的贸易战场。上年，中国对欧盟的电动车总出口量首次突破100万大关，年增长率达30%。进入欧洲市场的势头极具爆发力，在纯电动车市场，中国制造的市占率由2021年的2%，升到2025年的超过9%。

其实大家心知肚明，中国真正的竞争优势其实并非主要来自补贴。中国电动车、光伏、新能源设备的竞争力，核心来自完整的产业链配套、国内市场的规模效应、长期技术积累、高效率供应链体系，以及基础设施和物流成本优势。

将问题归咎于中国补贴的背后，欧洲高昂的能源成本、低效率的官僚作风以及欠缺创新，都系结构性的原因。

存亡之秋？　欧盟多管齐下

由上述的数字都不难理解，欧洲工业已经到左水浸眼眉程度，传统手段例如对单一产品征收关税，或者反倾销措施都已经不再足够，开始疯狂出招。今年以来，欧盟已加速重整一套防御性贸体系，简单而言，就是透过创新法律工具，在坚称“不与中国脱钩”的情况下，在核心领域擡高门槛。

先来看看欧盟近年来对华贸易措施都用了哪些招数。首先在1月9日，欧盟正式发布了《外国补贴条例》（FSR）的实施指南，赋予了欧盟委员会极大的自由裁量权，允许欧盟仅基于“怀疑”即可启动审查，而且允许欧委会对不同性质的外国补贴进行综合评估，只须证明补贴“导致”负面效态即可认定为市场扭曲，令到一些曾受产业政策支持的企业承受极大风险，一些正常的商业补贴都可能被放大。

这个2023年已生效的条例，本质上就是为了审查外国企业在欧洲的并购及大额公共采购。包括2024年对中国风力发电机供应商展开调查，今年已再升级要深度审查。同样在2024年，全球最大的列车制造商中国中车亦因欧洲祭出反补贴调查，退出了在保加利亚价值超过6亿欧元的列车竞标案。

刚才谈到中国电动车迅速抢占欧洲市场，在今年欧盟出台的政策中，对中国杀伤力最大或者就是电动车反补贴关税。2023年10月启动调查，2024年10月正式征收反补贴关税，税率叠加10%基础进口关税。

但经过一年半的关税措施，中国电动车进口仍在加速。2025年12月，欧盟新车销售中，中国制汽车占比达到创纪录的9.3%，而在英国，这一比例更是飙升至惊人的20.6%。2025年全年，中国制汽车分别占欧盟和英国新车销售的6.4%和12.1%。

从这样的数字看来，关税对中国电动车起不到太大作用，因此今年1月，欧盟就传出拟用“最低进口价格”（MIP，约3万欧元/辆）来替代关税，目的就是全面阻止平价中国汽车入口。不过，德国汽车工业协会强烈反对，担心引发中国的报复性关税，冲击德系汽车的在华销售。如今在欧盟看来，中国电动车已经是对欧洲车企“生死存亡”的威胁，。

另一个“辣招”是，主管工业战略的欧盟委员塞茹尔内（Stephane Sejourne）于3月提出的《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）提案，这个法案包括对外国投资电池、汽车、光伏及关键原料，这四大新兴战略产业施加严格限制，若果投资超过一亿欧元，而且投资方所属国家在该类产品占全球产能超过四成，就会触发严苛的条款。

这些设定很明显都是冲着中资而来。其中，IAA拟对中资电动车企在欧洲投资设限，要求中方持股上限为49%，需向合作方开放三电系统、智能驾驶等核心技术。

目前提案已送交欧委会审议，德国、法国、意大利、西班牙、荷兰、波兰这几个欧盟主要国家大致上已赞成IAA法案。北京表明对法案不满，将会作出反制。

而且在5月，欧委会透过修订《网络安全法》，正式将华为及中兴列为“高风险供应商”，强制成员会在清单公布后的36个月内，从通讯基础设施中全面移除这两公司的关键组件。

还有，钢铁进口免税配额问题。欧盟理事会在今个月8日，正式批准采用新的钢铁市场保护法，改为实施更严格的关税配额，超出配额的钢铁产品将被征收高达50%的惩罚性关税，声称要阻上中国的廉价钢铁冲击欧盟的钢铁产业。

而这一系列所谓“去风险”政策——限制市场准入、分散供应链、强制友岸外包、加征关税壁垒——事实上，每一项措施都在事实上增加欧洲企业的成本、收缩欧洲市场的规模、削弱欧洲产业的竞争力。欧盟不是在对方门口施压，而是在自家市场、自家重点产业设置障碍。

当然，从特朗普上年率先跟中国打贸易战已经是前车可鉴，一旦协商无果，等着欧盟的就是中国的强硬反制。英媒近日便引述消息报道，中国突然取消了原定本月与欧盟的两场重要外交会议。

事实上，欧盟对于中国经贸政策正趋于强硬，摩擦不断累积。双方到底会走向全面的贸易战，要视乎中欧官员可否透过谈判达成技术性妥协。

中国全方位反制

事实上，在环球严竣的经济环境之下，除了出口之外，中国的经济数据亦不理想，房地产市场低迷，内需不振，消费及投资信心低迷，亟需要依赖强劲的出口支撑经济，因此不论系对美国，或者欧盟，中国反制亦不会手软。

既然欧盟出手了，而中国的反制工具也已经基本明牌，且在2026年密集完成了一轮制度升级。三个月内三份国务院令密集推出：一是2026年3月31日公布并施行的《产业链供应链安全规定》（国令第834号）。二是2026年4月7日公布并施行的《反外国不当域外管辖条例》（国令第835号）。三是2026年6月1日公布7月1日实施的《对外投资的规定》（国令第837号）。

三份法规与既有的《反外国制裁法》（2025年3月实施规定）、《出口管制法》、《不可靠实体清单》构成完整制度体系——从出口管制到进口反制、从境内审查到境外投资保护、从应对国家行为到阻断长臂管辖，法律工具箱可算是已用到“无死角”。

而整套体系运行逻辑是清晰的对等原则——你不制裁我，我不反制；你制裁我，我对等反制。中国商务部2025年8月第5号令反制立陶宛UAB Urbo Bankas和AB Mano Bankas两家银行、稀土出口管制持续收紧、三部新规密集推出，都已验证了这套体系的可用性和可预期性。

但其实，中国最高明的战略不是反制，而是进一步开放。当欧洲政治家试图通过关闭本土市场来“脱钩”时，中国选择做相反的事：扩大市场准入、降低准入门槛、加速制度型开放。这个策略的底层逻辑是：你关门，我开门——你锁住的是自己的存量市场，我打开的是全球增量空间。企业会用自己的选择告诉你，哪个市场更值得投入。

无论如何，欧盟内部已经一致共识——如今的中欧经贸关系已经“不可持续”，必须更强硬回应。尽管这些贸易防御工具大多都未受到真正考验，成效难以预料，加上或面对中国报复的巨大风险，包括稀土、磁铁出口禁运这类“神级杀着”，欧盟都只能挺而走险。

在欧债危机期间出任欧洲央行行长德拉吉（Mario Draghi）便警告，如果欧盟无法在经济竞争中与美国及中国抗衡，就会陷入“缓慢的痛苦衰退”，最终“失去存在的意义”。