“中东版北约”落地 中美为何均为发声

撰文: 陆一
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日前,8月7日,沙特、土耳其、巴基斯坦三国在麦加签署了一份共同防务协定《麦加共同防务协定》。核心条款:对任一国的武装攻击,视为对三国全体的攻击,类似北约的“集体防御第五条款”,一个“中东版北约”,就这么落地了。

这份协议的意义非常大,一定程度上来说,彻底颠覆了中东过去几十年的地缘和安全格局。其实沙特早就想建立“中东版北约”,在2015年的时候,利雅德方面就牵头成立过一个“军事联盟”,当时有41个国家参加,但没有联合司令部,也没有预算,成立后也没发挥什么作用。

这次完全不同,“麦加协议”有了集体防御条款,三国将设立外长、防长、总参谋长组成的政治军事委员会,这个协议是之前沙特巴基斯坦共同防御条约的扩充,而且巴基斯坦已经根据协定,派出军队驻防到了沙特。

沙特阿拉伯国旗:图为2018年10月20日在沙特阿拉伯驻土耳其伊斯坦布尔领事馆上方随风飘扬的沙特国旗。(Reuters)

今年4月,沙特国防部证实,巴方一支空军部队已经进驻沙特空军基地。并且,巴基斯坦还为沙特提供核保护伞。去年9月18日,巴基斯坦国防部长就公开表示,如果沙特阿拉伯需要,根据两国最新共同防御协定,巴基斯坦的核计划“将可提供”给沙特阿拉伯。巴基斯坦作为伊斯兰国家里唯一拥有核武器的国家,为沙特提供核保护伞,本身就是极具象征性的行为。

而这次,沙特、和巴基斯坦把土耳其拉进来,由于土耳其是北约国家,并且土耳其位于中东到欧洲的咽喉要道,拥有极大的地缘战略。如此的组织,确实意味著中东版北约的雏形成立。

中东版北约的形成,美以对伊朗发动的战争是最直接的因素。在这场冲突里,美军没有履行保护盟友的承诺,海湾国家成了伊朗反击的主要目标,承受了不小的战争代价。这个结果带来的直接改变,就是美国与沙特维持了几十年的“石油换安全”约定破产。海湾国家开始反思过度依赖华盛顿的安全承诺,并且对美国的“大安全交易”产生了越来越大的疑虑。他们意识到,安全靠美国,是靠不住的。沙特的选择是:找巴基斯坦当保镖,再拉土耳其入伙。

《麦加共同防务协议》,显然更强调的是建立伊斯兰国家的共同防务体系。

2020年美国主导下,阿联酋和以色列关系正常化签署的协定,叫做《亚伯拉罕协定》。亚伯拉罕是犹太教、基督教和伊斯兰教共同尊奉的族长与先知‌。所以,阿联酋和巴林跟以色列建交的协定,叫做《亚伯拉罕协定》,目的就是为了强调犹太教和伊斯兰教同源,为了强化认同。

北约・北约标志:FILE PHOTO: Banners displaying the NATO logo are placed at the entrance of new NATO headquarters during the move to the new building, in Brussels, Belgium April 19, 2018. REUTERS/Yves Herman/File Photo

而《麦加共同防务协议》,强调的是麦加这个伊斯兰的共同圣城,就是为了强化伊斯兰国家之间的认同。不管是什叶派、还是逊尼派,都是把麦加当做圣城的。

这次协议签署后,当事方都说该协定不是一个封闭的协定,所以可以预期未来会有更多伊斯兰国家加入到这个共同防务体系。可见,这个协定的目标很明确,就是构建一个伊斯兰国家自己的共同防务体系。而以色列最害怕的事情,就是伊斯兰国家团结起来。所以,这个《麦加共同防务协议》是先天就会对以色列带有针对性。当然,本来以色列就是美国钉在中东,为了搞乱中东的钉子。

而值得注意的是,对于这件事,五常国家尚未发声。美国被排除在协议之外;俄罗斯深陷乌克兰战场,在中东的影响力投射能力有限;英国、法国虽是北约核心,但土耳其也是北约成员国,这个“中东版北约”,相当于北约成员拉着非北约成员另起炉灶,英法的处境也尴尬。而中国也尚未表态。

日前,《南华早报》一篇评论文章里提到,中国正在“等”。评论认为,中方不可能对这份协议“视而不见”,因为三国中的军事核心是巴基斯坦,它是中国全天候战略合作伙伴,军事装备体系的“中系”色彩极为浓烈,从枭龙战机到防空系统,从作战体系到后勤保障,不少都来自中国;沙特是中国最大的能源供应国之一,土耳其是“一带一路”关键节点国家。这三家搞了一个“中东北约”,中国怎么可能不关心?

中国国旗:图为2024年3月4日全国政协十四届二次会议在人民大会堂开幕当天,一名警察走在天安门广场。(Reuters)

有分析人士指出,中国可能利用巴基斯坦作为“入口”,进而影响整个地区的防务格局。巴基斯坦已将枭龙战机和其他一些武器系统部署到沙特,这给中式装备提供了更大的可见度和实战的机会;再加上海湾国家本来就是中式武器的主要买家之一,中方可以获得更多的影响力。

在中东事务上,中国一直有四点主张,海湾国家一直都很重视,并且认为是一条可行的路径,能够在安全事务上有效降低对美国的依赖。但相信中国不会对“中东北约”有过于热情的表示,更不会成为美国那样的“安全保护国”。

中国在中东的核心利益是能源供应安全、经贸通道、基建项目等,而不是取代美国,成为新的“保护国”。其实关于这一点,海湾国家一直想邀请中国在中东驻军。在他们看来,驻军并非“丧权辱国”,而是“重视”的表现。但中国有着自己的原则和方式,特别是改革开放后,中国积极参与联合国框架下的维和行动,这是基本前提。中国之所以拒绝成为“保护国”,是一种难得的战略清醒。

中国肯定不会走“安全保护人”这条路,中国的做法是成为经济上的深度绑定者、外交上的公正斡旋者、安全上的有限参与者。所以中国对“中东版北约”的反应,必然是克制的、有原则性的,既不会给太多的话,更不会把话说死的。

《麦加共同防务协议》标志着美国在中东的安全担保人地位被终结。短期内,美国不会全面撤出,但华盛顿在该地区制定规则的专属权威已经结束。在中东地区重塑安全格局的过程中,中国不会作为旁观者,也不能作为旁观者,但中国也有自己的原则和方式。

图为2026年8月1日,位于廿国华盛顿特区的白宫和南草坪。(Getty Images)

进一步说,《麦加共同防务协议》的签署,从世界地缘局势来说,是有极其深远的影响。这个影响恐怕才要开始。1974年的石油美元体系之所以能够建立,就是因为美国通过给沙特提供安全保护,来换取沙特用美元来结算石油,从而稳住了当时一路暴跌的美元币值,美元重新获得了世界货币的地位。不然,本来1971年的布雷顿森林体系崩塌后,美国撕毁承诺,让美元与黄金脱钩,导致美元币值短时间内大幅贬值,一度失去了世界货币的地位。

现在中东版北约雏形,一定程度上会导致美元霸权瓦解的效果。当然,这次不会像布雷顿森林体系崩塌那么短时间迅速爆发。毕竟现在还只是一个雏形,但随著未来可能更多中东国家加入这个共同防务框架里,那么美国在中东的战略可能就会被全盘推翻,进而动摇美元霸权的根基。