法国示威|街头“第四权”解决不了问题

撰文: 叶德豪
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在刚过去的周末,法国上演了1958年第五共和以来最具破坏性的全国示威和暴乱。最初源自抗议学校资源不足、上课时间过长、教育制度不公的学生示威,与2018、2019年“黄背心”(Gilets Jaunes)、工会、退休人士等不同组织和阶层合流,在10月17日发动了遍布全国过百个城市、有估计50万至80万人参与的示威。

人们的不满从教育问题扩展至生活成本高企,以至更为抽象和模糊的“反对一切”,显示出对法国整体管治的愤怨。

自1789年法国大革命开始建立起现代法国以来,街头抗争长期植根法国的政治传统,“街头”(la rue)基本上已经被视为国家的“第四权”。而较为暴力的抗争,以至同样暴力的警察镇压,也算得上是这个传统的一部份。

这个周末的街头抗争却震惊了见惯暴力示威的法国。只有13万人口的法国中部城市利摩日市(Limoges)有暴徒攻进市政府大楼纵火,导致有超过140年历史的钟楼倒塌;位于南部的第二大城马赛,暴徒闯进市政府破坏,并把代表法兰西共和国的玛丽安娜(Marianne)雕像推倒;第三大城里昂的游客中心被纵火,整座建筑受到破坏。

只有13万人口的法国中部城市利摩日市(Limoges)有暴徒攻进市政府大楼纵火,导致有超过140年历史的钟楼倒塌。(Reuters)

虽然全国各地大部份示威者也是和平的抗争者,但故意搞破坏甚至趁乱抢掠的暴徒明显有备而来,戴好黑头巾、口罩蒙面上阵。除了代表国家和政府的符号之外,从Louis Vuitton到家乐福超市,从平民单车店到街角烟草杂货店都被破坏抢掠。法国警方在全国一共拘捕了超过两千人。

到10月18日,法国各地经历一日暴乱之后满目疮痍,不过除了巴黎还有零星示威和抢掠之外,市面大体恢复平静。法国总统马克龙(Emmanuel Macron)同日发表电视演说,承诺政府会同学生和工会一起寻求具体解决问题的办法,批评呼吁上街制造混乱的人,警告所有抢掠者都会受到惩罚。

第三大城里昂游客中心被纵火的片段:

让法国政府可以稍为安心的是,法国高中生未来两周将会放长达两周的中期假,学生示威至少会平息一段时间。

不过,无论是教育资源的问题,还是生活成本的问题,从目前法国政坛的处境来看,也是“完全无解”的难题。民众无论如何上街、如何暴力抗争,也没有办法解决这些问题。

首先,马克龙如今只剩下大约7个月的任期,并不能再寻求连任。他2017年上任以来民望长期低落,如今更处于大约15%的低位。曾经声言要当大权在握的“朱庇特”(Jupiterien)总统,如今已经是一只“跛脚鸭”。

2026年10月18日,法国马赛附近,法国总统马克龙出现在屏幕上,向全国发表电视讲话。此前一天,在抗议生活成本与燃油价格上涨的全国示威日期间爆发了冲突。(Reuters)

2024年马克龙主动解散国会“豪赌”之后,其中间派重选后议席大减,国会变成了极右、左翼和中间派三分之下的局面。此后,法国迅速换了三任总理,陷入了第五共和以来未见的不稳局面。

法国政府长年赤字,马克龙任内大规模以“银弹”解决问题,就构成了今天困局的背景。

2018、2019年“黄背心”运动反对燃料税增加?政府就取消加税,并且新增100亿欧元的开支。

2020年新冠疫情杀至、管控措施冲击经济?政府就大举向企业提供保留雇员的薪金补贴,赤字升至GDP的9%。

2022年俄乌战争推高能源价格?政府就大手补贴能源开支,让民众不必直接负担战争的实际经济影响。

紧急时期落实的补贴政策,其后也以不同形式和程度获得延续。

2024年国会重选“豪赌”之后,如何把至今还超过GDP 5%的每年政府赤字削减下来,就成为了重大争议。过去两年历任总理都“死”在预算问题之上。

法国政府赤字占GDP比例(2016年至2025年,Trading Economics)

对于根治国家财政的难题,马克龙2023年曾硬推通过了把退休年龄从62岁逐步提高至64岁的政策,开始从结构上削减政府开支。不过,2025年9月上任的现届总理勒科尔尼(Sébastien Lecornu)为了通过2026年预算,已经叫停了马克龙的提高退休年龄政策。

不过一年容易又过,正当高中生抗议教育资源不足之际,勒科尔尼10月初就公布了来年预算草案,希望削减430亿欧元开支,让法国赤字由本年的预计GDP 5.4%减至5%。

由于法国宪法包括政府可以不经国会同意而通过部份立法的条款,而且来年将会举行总统和国会选举,国会反对派并无意愿此刻透过不信任投票推翻政府,因此勒科尔尼的预算有可能会获得顺利通过。不过,经过这一个月来(还不知道会否缓和)的示威之后,勒科尔尼也有可能会为了回避事端而保留现有预算--若然如此,法国赤字来年预计会升至GDP的6.4%。

2026年10月18日,在巴黎爱丽舍宫由法国总统马克龙主持的跨部门危机会议上,法国总理勒科尔尼在一旁注视。(Reuters)

目前法国政府负债占GDP比例已经接近GDP 120%的水平,在欧盟之中只低于希腊和意大利,但后两个国家在撇除利息支出之后,其政府基本收支平衡已达正数(primary surplus)。

近月,法国国债债息急升,其举债成本已高于希腊和意大利。相比起街头示威,这可算是来自债券市场的另一种“示威”--但两种示威的诉求却刚好相反,一边要求政府继续增加开支,另一边就要求政府削减赤字。

跟“黄背心”时代不同,今天的马克龙政府已没有财政空间去靠“派钱”解决民怨。

纵观法国政坛,大家都在“消费”这一波示威风潮。

在总统民调上以超过三成支持度领先的极右国民集会(RN)候选人马林勒庞(Marine Le Pen)一边指责左派暴力,甚至将暴徒与少数族群聚居的“市郊”(la banlieue)扯上关系,另一边就指责政府没有尽其所能止暴制乱。

马林勒庞背靠国旗发表讲话:“我们正经历一场深刻的信任与权威危机,这对民主构成了威胁。这一现状必须让我们警醒:我们的国家正陷入暴力与无能为力的夹缝之中,甚至已沦为人质。”(X截图)

在总统民调上以大约15-20%支持度排行第二的极左“法国不屈”(LFI)领袖梅朗雄(Jean-Luc Mélenchon)则一直支持示威者,并且亲身在巴黎参与示威,只轻度同抢掠者划分界线。马克龙政府一直批评梅朗雄等左翼煽动示威,而梅朗雄似乎也确实将示威风潮当成来年总统选举前炒热左翼民气的群众运动。

虽然中间派和传统中间左翼的总统候选人也各自有15-16%的民调支持度,但从目前形势来看,能在总统选举中进入次轮投票的两个人很可能就是马林勒庞和梅朗雄。

梅朗雄发布他本人(图中)参与和平示威的照片。(X@JLMelenchon)

马林勒庞虽然高举削减赤字的旗号,但她的重要手段是要减少法国对欧盟预算的支出,很可能会违反欧盟协议和法律,并不具可行性。

梅朗雄则提议直接把部份国债“烧掉”。

对于马克龙的提高退休年龄改革,马林勒庞和梅朗雄的主张,也是要把退休年龄“降低”,显示出两人其实也是在打同一张“民粹牌”,并没有真正的意志去作出艰难的财政改革。(按:退休金开支占法国GDP大约14%。)

在法国政界,唯一“敢”和人民说出财政问题的,就只有像马克龙这样的中间派。可是,中间派却没有任何一个政客有能力说服“街头”的人民。