美国政府日前低调地发布了最新版的《国家安全战略》（NSS）。这是一份十分重要的文件，因为其表明美国在战略取向上做出了重大的调整。从放弃永久主导世界的雄心，到强调围绕核心国家利益的优先级排序，从全球“铺摊子”转向重新凝聚美国和美洲大陆，这些变化基本印证了安邦智库（ANBOUND）从2024年以来对“美洲世纪”“特朗普主义的‘美洲政策’”等一系列的判断。

这份重量级的国家安全战略报告开门见山地指出，美国过去数十年的战略是偏离了正轨的。冷战后美国精英谋求的那种永久主导世界的目标不可取也不能实现。报告批评了美国包括民主党和共和党的“广泛精英集团”，强调他们的想法是严重的误判，不仅削弱了美国中产阶级，损害了美国工业基础，更是破坏了国家力量、财富与文明。取而代之的是，美国将会扭转错误的战略，把资源聚焦在打造世界上最强大、最具活力、最具创新力和最先进的经济体以及致力于恢复和重振美国的精神与文化健康。

这份报告还态度鲜明地向外界宣布，特朗普的外交政策务实而非“实用主义”、现实而非“现实主义”、有原则而非“理想主义”、强硬而非“鹰派”、克制而非“鸽派”——简而言之，体现的是一种“美国优先”的精神。报告重申，《独立宣言》等历史文件所确立的政治传统，将继续构成外交安全政策的精神源头。未来美国对外政策的基本取向，是在不干涉主义与现实利益之间寻找平衡，一切以美国自身的核心利益与公民权利为终极参照系。这一战略主导思想，实际是在逆全球化框架下必然的发展和延伸。从中可以明显看出，美国未来在全球各区域将会采取的差异化策略。

首先，新版NSS报告提升了西半球的战略定位并提出了“特朗普推论”（Trump Corollary）。根据最新报告，特朗普计划未来让美国在西半球维持更大规模的军事存在，以应对移民潮、毒品问题以及该地区敌对势力的崛起。报告指出，美国将重新主张并执行历史上著名的“门罗主义”，以恢复在西半球的主导地位，保护本土安全及在该地区关键地理位置的使用权。报告把美国在西半球的目标概括为“争取与扩大”，即成为“地区领军者”和扩大区域合作网络以排斥域外大国在拉美扩张影响力。可以说，安邦智库过去关于“美洲世纪”的判断，即对阿根廷、巴西、墨西哥等国在美国资本全球布局中地位上升的分析，在这份文件中得到了制度化呈现——“特朗普版门罗主义”已经转化为官方的“美洲政策”。

其次，与西半球政策相对应的则是NSS报告对欧洲定位的明显“降级”和“变调”，甚至令人震惊的两次定位于“潜在敌对势力”。NSS报告词句之间凸显了美欧所存在着意识形态领域的重大分歧：美国和欧洲走的是两条路，根本没有共同的价值观。NSS报告直言不讳地警告欧洲因移民政策等问题而面临“文明消亡”的严峻前景，批评欧洲内部治理上的路径选择，认为美国对欧政策的首要任务是“帮助欧洲纠正当前发展轨迹”。这类措辞直接触碰欧洲政治与价值观的敏感神经，也与今年年初万斯在慕尼黑安全会议上公开点名欧洲“进步主义”的问题一脉相承。

在乌克兰问题上，NSS报告的表述也是一大看点。文件将“通过谈判迅速结束乌克兰危机”界定为美国的“核心利益”，提出要重建与俄罗斯的“战略稳定”。与此同时，报告在安全责任上要求欧洲承担更大的防务义务，否定北约作为“永久扩张联盟”的既定认知。种种表述都意味着传统认知中的美欧安全关系被重新定义与校准。

然后是美国关于在中东和非洲的战略部署。在中东，美国将降低直接军事介入，推动地区伙伴承担更多安全义务，明确过去把中东作为政策优先的时代已经结束。报告指出，中东不再代表冲突和灾难，而是充满伙伴关系、友谊和投资的地方。在非洲，文件主张从传统援助模式转向以贸易和投资为中心的合作，重点关注能源与关键矿产资源，以维护战略供应链安全。值得一提的是，文件中关于中东和非洲的着墨是相对较少的，意味着这些地区的地缘价值的减少以及逆全球化框架下美国自身全球战略的收缩。

最后是关于中国和亚洲的部分。相比拜登政府和特朗普第一任期内发布的NSS报告，这次对中国的表述更加侧重于经贸而不是地缘政治竞争。在美国外交的优先项里，也可以看到目前亚洲的重要性排在了西半球之后。最新NSS报告称，为平衡美中经济关系，美国将对华采取的措施包括：终结窃取知识产权等“不公平”的贸易行为、结束由政府主导的补贴和产业战略、应对稀土等关键资源的供应链威胁、阻止芬太尼前体流入美国以及阻止意识形态等文化层面的影响等等。

特朗普政府还称，美国将与盟国和伙伴国协作，鼓励欧洲、日本、韩国、澳大利亚、加拿大、墨西哥和其他国家实施类似的贸易政策，共同“促进中国经济朝着居民消费的方向进行再平衡”，防止在亚洲地区出现有“任何单一竞争国取得支配性地位”。NSS报告还指出，未来希望是“由美国技术和美国标准——特别是在人工智能、生物科技、量子计算领域——带领世界向前走”。

至于中国台湾问题，NSS报告在三个段落中提及“台湾”八次。路透社指出，这次措辞强于特朗普第一任期，但同时区别于拜登政府，基本避免表明对于未来冲突的回应方式。报告指出，台湾问题涉及的南海航运问题，对美国经济具有重大影响，因此威慑台海冲突是优先事项。美国将维持长期以来对台湾的政策宣示，即美国不支持任何单方面改变台海现状的行为。

值得一提的是，虽然NSS报告对华的描述在话语上软化了意识形态的对抗，但是正如前面所说的那样，在涉及西半球的地缘与经济利益层面，美国仍然会把中国视为关键的竞争对手，但“经济利益优先”的味道非常明显，大有“只要经济利益不冲突，我就不予以理睬”的意思。这与整个NSS报告里“西半球优先”、“美洲政策”的大框架紧密相扣：一方面，美国不再试图在全球所有战线全面压制中国；另一方面，在自己认定的核心战略纵深——美洲大陆，美国会更坚决地防范中国资本与项目的扩展，这种排斥性当然主要也是与经济利益有关。

总体看来，从时间线上来看，美国最新公布的NSS报告内容其实并无创新，更多是在展现、解释、巩固与强调过去几年里已经显现的政策趋势。特朗普的再当选、美国“山河一片红”、万斯在慕尼黑与欧洲进步主义的决裂以及美国对拉美地区的政策导向等，都构成了这份战略文件的现实基础。

安邦智库此前关于特朗普主义的很多预测其实都可以找到对应章节。对于中国的战略决策者而言，需要清楚意识到美国已不再像以前一样，以一国之力而谋求主导世界，而是退而求次，以大国关系代替全球多边体系，重点寻求主导美洲；不再寻求意识形态价值观的扩张，转而追求实际利益的最大化；不一定是在全球层面制衡中国但凡是涉及海洋航线以及西半球战略的地方则可能会力争排除中国。

我们认为，未来美国的行为逻辑、节奏与优先级都会围绕这样的一个重塑过的战略而展开，因为这是特朗普主义的一种具象化表达，将会成为未来持续的美国保守主义浪潮中的主导思想。

最终分析结论：

美国政府最新发布的《国家安全战略报告》是一份重要文件，清晰展现了美国战略重心的重大调整：从放弃永久主导世界的雄心，到强调围绕核心国家利益的优先级排序，从全球“铺摊子”转向重新凝聚美国和美洲大陆，这些变化基本印证了安邦智库此前对“美洲世纪”“特朗普主义的‘美洲政策’”等一系列的预测和判断。

本文原载于2025年12月8日的安邦智库每日经济栏目